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    公務員考試申論熱點天天讀:"捆綁式"低保

    本文是關(guān)于"捆綁式"低保的公務員考試申論熱點。

      【社會問題的背景】

      (1)河南鄭州市日前出臺《鄭州市城市居民最低生活保障工作規(guī)范》,規(guī)定拒絕有關(guān)部門介紹就業(yè)或技能培訓、無正當理由拒不參加公益勞動等12類人群不能享受城市低保待遇。

      這12類人群包括:不按規(guī)定程序申請審批、相關(guān)證明材料提供不全、不如實申報家庭收入或弄虛作假的;拒絕接受低保工作人員入戶核實家庭財產(chǎn)和家庭收入的;家庭成員自費安排子女借讀、擇校就讀、進入私立學校就讀的;有高額價值收藏、買賣股票或其他投資行為的,有高于城市低保標準饋贈、禮金支出的,平時佩戴具有較高經(jīng)濟價值首飾的,經(jīng)常出入餐飲、娛樂場所消費的;擁有機動車輛(不含殘疾人代步車)的;近半年購買高檔(1500元以上)家用電器等非生活必需品、近兩年內(nèi)非拆遷原因購買商品房、近一年內(nèi)裝修現(xiàn)有住宅的,擁有一定經(jīng)濟價值、可租賃的閑置住房的;因賭博、吸毒、嫖娼等違法行為造成生活困難尚未改正的,或因其他違法行為正處于被司法機關(guān)處罰期間的,違法人員本人不能享受城市低保待遇;申請人的法定贍養(yǎng)人、撫(扶)養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)能力,但未依法履行贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)義務的;符合就業(yè)條件無正當理由半年內(nèi)連續(xù)兩次拒絕有關(guān)部門介紹就業(yè)或技能培訓的;無正當理由拒不參加公益性勞動的等。

      (2)其實,不僅在鄭州,全國很多地方都將參加公益勞動作為享受低保的一個附加條件。而出臺這一政策的依據(jù)則是1999年頒布的《城市居民最低生活保障條例》,其第10條規(guī)定:“……在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)的城市居民,在享受城市居民最低生活保障待遇期間,應當參加所在的居民委員會組織的公益性社區(qū)服務勞動”。

      (3)規(guī)定出臺引起廣泛關(guān)注。一位鄭州市民認為,低保對象的確應該仔細甄別,如果有人開著豪車進出娛樂場所還領(lǐng)低保,無疑是對公眾心理的傷害,應該讓好的政策真正惠及最需要的人。但也有不同意見,有網(wǎng)友說,低保保障的是公民的生存權(quán)。盡管存在“騙領(lǐng)低!钡默F(xiàn)象,但也不宜在法律之外人為縮小低保對象的范圍。相反,政府應該在規(guī)范低保的申領(lǐng)程序及加強群眾監(jiān)督方面下功夫。

      【核心觀點】

      (1)眾所周知,權(quán)利從來就不是絕對的,不受限制的,是和一定的義務和責任對應的,那種認為“享受低保是無任何附件條件”的想法,無疑是認識誤區(qū)。實際上,對享受低保者附加一定的條件,是國際通行的做法。

      (2)最低生活保障,在本質(zhì)上是一種社會公共產(chǎn)品,政府有義務,使其效益最大化。在我國社會保障還不發(fā)達的今天,必須想辦法讓那些確實需要幫助的人享受最低生活保障,不至于流離失所、衣著無落。也就是說,只要政府的規(guī)定沒有羞辱、歧視申領(lǐng)低保者,沒有將“流離失所、衣著無落”者排除在外,就是可以理解的。

      (3)以鄭州為例,在規(guī)定12類人群不能享受城市低保待遇時,都有特定的限制條件。如“無正當理由拒不參加公益性勞動的”,規(guī)定并沒有強制參加公益勞動,只要有正當理由即可,如果從這個角度看,中宜教育的戴斌老師認為鄭州的規(guī)定,不僅沒有什么不可,而且完全合情合法。戴老師認為,反對的聲音或許是更多地從“同情弱者”的角度出發(fā),出發(fā)點是好的,但是我們要永遠記住,我們需要的是“幫助弱者”,而不是“同情弱者”,讓弱者在接受幫助后,“主動”努力提升自己!爸鲃印钡卦诮邮苌鐣䦷椭, “主動”地去“回報社會”(即使只是公益勞動的形式)。只有讓“被幫助者”積極地在力所能及之處“回饋社會”,也只有這樣,才算是真正幫助了社會中需要幫助的人群。

      (4)任何政策,都含有一定的價值導向。最低生活保障制度,凸顯的是人權(quán)價值,是社會和諧。但如果對享受低保者沒有任何的限制條件,最低生活保障制度就可能變成“養(yǎng)懶漢”、“養(yǎng)假窮者”,而這是與社會主義道德格格不入的,是不利于社會和諧的,更不利于社會的可持續(xù)健康發(fā)展。

      (5)有不少反對者認為,雖然讓享受低保者參加的不過是清除城市牛皮癬和打掃社區(qū)衛(wèi)生這類簡單的公益勞動,但活動頻繁,幾乎每周都有,而一些老年人根本力不從心。更重要的是到社區(qū)和街道參加這種公益勞動,等于昭告了自己的貧困身份,是對貧困者的一種變相示眾,有拿尊嚴換飯碗之嫌。客觀而言,這點確實值得擔憂,戴斌老師也認為這個角度值得我們慎重考慮。

      或許,我們可以考慮調(diào)整公益勞動的開展形式,同時考慮到一些特定人群(如老人、小孩、殘疾人),盡量安排一些體力消耗小的公益勞動。其實“公益勞動”或許象征意義大于實質(zhì)意義,講究的是“回饋社會”的“雙向性”。新聞媒體應該加強宣傳引導,引導民眾認識到“公益勞動”不是“丟臉”,反而是一種尊嚴的體現(xiàn)。因為弱者“沒有白拿政府和社會的福利”,一旦他們有能力,不再是弱勢群體時,同樣有回饋社會的能力和愿望。

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    華圖公務員考試研究中心申論教研室主任,法學博士,中國社會科學院青年學者。長期從事公務員...詳細
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