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    公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)天天讀:海口填海造地

    本文是關(guān)于?谔詈T斓氐公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)。

      【社會(huì)問題的背景】

      (1)投資28億元,填海7.23公頃、堆填人工島,而后在島上修建108層、高300多米的七星級(jí)酒店,這是一次壯舉還是一次狂熱。

      2010年3月10日,海南當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)布的一條不起眼的新聞在網(wǎng)絡(luò)上掀起了軒然大波,該條消息稱,?趪H會(huì)展中心配套項(xiàng)目海口千禧酒店填海工程項(xiàng)目海域使用論證報(bào)告及海洋環(huán)境影響報(bào)告已通過專家評(píng)審,按照此前的設(shè)計(jì)方案,投資方將在建成的人工島上投資28億元修建108層、高300多米的七星級(jí)酒店。

      這一人工填海造島計(jì)劃一經(jīng)發(fā)布便成為各方關(guān)注的矛盾焦點(diǎn),在海南當(dāng)?shù)匾l(fā)了巨大爭議,民間擔(dān)心填海造島會(huì)對(duì)海洋環(huán)境造成破壞,甚至重蹈迪拜縮水下沉的覆轍,而官方則稱無須擔(dān)心。

      (2)2010年3月7日,海口市海洋與漁業(yè)局分別組織召開?谇ъ频晏詈9こ添(xiàng)目海域使用論證報(bào)告及海洋環(huán)境影響報(bào)告評(píng)審會(huì),分別由7位專家對(duì)海南國際會(huì)展中心有限責(zé)任公司委托中國海洋大學(xué)、海南海業(yè)發(fā)展公司編制的《?谇ъ频晏詈9こ添(xiàng)目海域使用論證報(bào)告》及中國海洋大學(xué)編制的《?谇ъ频晏詈9こ添(xiàng)目海洋環(huán)境影響報(bào)告書》進(jìn)行評(píng)審,經(jīng)專家認(rèn)真評(píng)審,一致通過以上兩個(gè)《報(bào)告》。

      根據(jù)《報(bào)告》,海南國際會(huì)展中心有限責(zé)任公司將申請(qǐng)用海面積8.3713公頃,其中填海面積7.232公頃,透水構(gòu)筑物用海面積1.1393公頃,并且在人工島的東北和西北側(cè)各修建一個(gè)半徑44米、面積0.6029公頃的觀景平臺(tái);修建一條長268米、寬17米的棧橋連接人工島和陸地,修建二條長59米、寬10米的棧橋連接人工島和觀景平臺(tái),形成一只可愛的招財(cái)貓,占用人工岸線37米。建成的人工島將投資28億元修建108層、高300多米、1000多間客房的七星級(jí)酒店—海口千禧酒店。

      組織方發(fā)布的新聞通稿稱:“海南國際會(huì)展中心是海南國際旅游島建設(shè)的重要項(xiàng)目之一,?谇ъ频晔呛D蠂H會(huì)展中心的重要組成部分,將建成?谑行碌臉(biāo)志性景點(diǎn),項(xiàng)目建設(shè)對(duì)完善海南國際會(huì)展中心功能、提升?谑新糜纹肺挥兄匾饬x。

      千禧酒店計(jì)劃在2010年7月開始填島工程,2015年年底前在該島上建成一座具有國際水準(zhǔn)的超豪華七星級(jí)酒店,以及配套的大型國際游艇碼頭和會(huì)所。”

      (3)千禧酒店通過環(huán)評(píng)的消息一經(jīng)發(fā)布,即引來眾多網(wǎng)友關(guān)注。在各大論壇的海南版塊中,都不難發(fā)現(xiàn)對(duì)此事的評(píng)論,網(wǎng)友們普遍認(rèn)為,海口市要建百層七星級(jí)酒店可以,但為什么非要填海造島建呢?

      網(wǎng)友的質(zhì)疑主要集中在:“?跒楹我詈=ㄈ斯u?”、“填海建人工島對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境影響有多大?”“?谑且蔀榈习莸诙䥺?”

      網(wǎng)友“賀夢遙”在當(dāng)?shù)匾徽搲l(fā)帖提出,海口2009年人口總數(shù)180.9萬,城市面積2304.84平方公里,780人/平方公里的人口密度,較內(nèi)地絕大多數(shù)沿海城市而言絕對(duì)算得上寬敞,比起深圳的17150人/平方公里甚至算得上是土地大戶,那么就是這樣一個(gè)土地相對(duì)富裕的城市,為何偏偏打起了填海的念頭?

      在分析其緣由時(shí),“賀夢遙”認(rèn)為,盡管?诓⒉蝗钡,但海南最大的特色和最誘人的地方怕是逃不出“海景”一說,這無形中就把土地分出了三六九等,那么既然現(xiàn)在一線海景地已經(jīng)所剩無幾,何不填海造地?雖然填海造地成本并不低且時(shí)間還長,但產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益相應(yīng)也會(huì)更高,而且還省去了征地拆遷等一大堆的麻煩事。

      “這樣填了海,那么多水泥,還要打108層的地基,不是把海洋生物趕到無家可住的地步嗎?”有跟帖網(wǎng)友表示,海南臨近的北部灣海域?yàn)榈卣鸹钴S地帶,且每年有多個(gè)臺(tái)風(fēng)登陸,填海造島建酒店除了會(huì)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞外,其本身的安全問題也值得擔(dān)憂。

      由于自去年以來已經(jīng)有兩個(gè)人工島項(xiàng)目先后上馬,網(wǎng)友“仗劍天涯”更是發(fā)表評(píng)論調(diào)侃:“?诤尾凰餍蕴盍谁傊莺{?”

      但亦有網(wǎng)友指出,根據(jù)目前公布的千禧酒店投資金額,建造108層的七星級(jí)酒店,很可能是投資方的炒作噱頭,因?yàn)槠?8億元的投資且不說與迪拜帆船酒店相差甚遠(yuǎn),就是與上海環(huán)球金融中心(凱悅酒店,五星級(jí)),上海威絲汀酒店(五星級(jí))廣州香格里拉酒店以及上海金茂大廈的建造費(fèi)用比起來也略顯寒酸,因此有網(wǎng)友用開玩笑的口吻說:“區(qū)區(qū)28億元投資就想造個(gè)七星級(jí)酒店,也真是吹牛吹上天去了!”

      (4)填海項(xiàng)目專家論證評(píng)審組組長、海洋專家朱月華在接受記者采訪時(shí)說,“(千禧酒店)為什么要選在海口西海岸原熱帶海洋公園”、“為什么要填海造島”等問題在千禧酒店選址論證時(shí)也是專家組考慮的重點(diǎn)。項(xiàng)目能夠通過論證主要基于以下兩點(diǎn):一是,熱帶海洋世界經(jīng)營不善,已經(jīng)停業(yè)多年,這么好的土地和自然資源閑置浪費(fèi)太可惜了;二是,國際會(huì)展中心占地面積10萬多畝,建設(shè)和運(yùn)營成本較高,但收益甚微,政府必須通過像千禧酒店這種配套項(xiàng)目給開發(fā)商一定補(bǔ)償,不然沒人會(huì)投資。而在人工島上建酒店對(duì)開發(fā)商來說,具有很大的吸引力。

      “任何的填海工程都會(huì)對(duì)海洋環(huán)境有一定影響,從目前掌握的資料和情況看,千禧酒店人工島項(xiàng)目對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境的影響不大!敝煸氯A介紹,論證評(píng)審小組主要由地質(zhì)、海洋、環(huán)境、生物等方面7位專家組成,大家從人工島的選址、海底地質(zhì)構(gòu)造、建成后對(duì)潮流及周圍生物的影響等多方面進(jìn)行了充分的科學(xué)論證。

      評(píng)審小組認(rèn)為,首先,人工島距海岸268米,通過數(shù)模實(shí)驗(yàn)證明,在這一位置建人工島對(duì)潮流的影響最小,基本不會(huì)導(dǎo)致人工島與海岸中間海域產(chǎn)生淤積。其次,選址海域并不是生態(tài)敏感區(qū),不是稀有海洋生物區(qū)、海洋生物產(chǎn)卵場、索餌場、洄游通道,也不是商業(yè)養(yǎng)殖區(qū)和珊瑚、紅樹林自然保護(hù)區(qū),因此對(duì)海洋和海岸生物基本上影響不大。另外,該海域岸邊多為巖礁,基本不存在對(duì)海邊沙灘的影響。

      對(duì)于人工島上是否能建108層、300多米高的大樓?朱月華認(rèn)為,該海域的地質(zhì)基礎(chǔ)比較好,主要為玄武巖,從現(xiàn)有資料來看,在地質(zhì)方面是完全不必?fù)?dān)心的,不會(huì)出現(xiàn)像迪拜人工島縮水下沉的情況。

      朱月華認(rèn)為,雖然填海造陸引發(fā)的爭議很多,可世界各地從未停止過填海造陸。區(qū)域位置、交通、生態(tài)環(huán)境等各方面的優(yōu)勢,決定了填海造陸是大勢所趨。海南的填海造陸處于起步階段,動(dòng)作小,比起天津?yàn)I海新區(qū)、上海浦東機(jī)場、港珠澳大橋等填海造陸規(guī)模小多了。因此,填海造陸的利弊,還需要進(jìn)一步的討論和驗(yàn)證,既不能盲目跟風(fēng),也不能一棍子打死。

      在質(zhì)疑聲中成為地標(biāo)建筑

      ?谑泻Q笈c漁業(yè)局海洋管理處陳處長說,?谇ъ频隇楹D蠂H會(huì)展中心配套項(xiàng)目,符合?谑泻Q蠊δ軈^(qū)劃,建在海上是為了提升會(huì)展中心的規(guī)格,同時(shí)突出酒店的特色。提升酒店和?跁(huì)展、旅游的檔次,以吸引更多的游客,將其打造成?诘牡貥(biāo)性建筑。在規(guī)劃和選址方面,政府是作了充分的科學(xué)論證之后才定的。

      陳告訴記者,千禧酒店的填海工程和酒店建設(shè)由深圳天利地產(chǎn)承建,工程質(zhì)量應(yīng)該可以得到保證。另外,酒店由中國建筑設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)充分考慮了臺(tái)風(fēng)、海嘯等自然災(zāi)害的影響。整個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)在只是處于起步階段,剛剛完成酒店填海工程項(xiàng)目海域使用及海洋環(huán)境影響論證,海域使用權(quán)都還在審批階段。108層、300多米只是初步設(shè)計(jì),具體多高要等填海完成后,根據(jù)實(shí)地勘察的具體情況最終決定,但肯定不會(huì)加高。

      他同時(shí)稱,填海造陸項(xiàng)目在建設(shè)初期多受到質(zhì)疑,三亞鳳凰島酒店也是在質(zhì)疑聲中成為地標(biāo)性建筑的。很多百姓有時(shí)候只片面地看到填海造陸的不利影響,而忽略了其對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、品牌等方面的整體提升。

      【核心觀點(diǎn)】

      (1)通過圍海造地,沿海地區(qū)擴(kuò)大了生產(chǎn)和城市建設(shè)用地,帶來了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是,戴斌老師認(rèn)為,“過度”和“缺乏科學(xué)指導(dǎo)”的“圍海造地”也帶來了相應(yīng)的負(fù)面影響,生態(tài)環(huán)境受到一定程度的破壞。在這個(gè)過程中,“度”的把握以及“科學(xué)發(fā)展觀”的指導(dǎo),至關(guān)重要。

      (2)或許,因?yàn)槲覈箨懞0毒很長很長,讓我們一時(shí)半會(huì)還感受不到“填海造地”帶來嚴(yán)重危害,也沒有辦法預(yù)知它給未來我國的環(huán)境和氣候帶來的破壞。會(huì)不會(huì)遭遇生態(tài)環(huán)境的滅頂之災(zāi)呢?其實(shí)是有可能的。我們現(xiàn)在所知道的填海造地的生態(tài)負(fù)效應(yīng)主要有:首先,帶來赤潮。其次,引發(fā)洪災(zāi)。再次,毀掉大批紅樹林。最后,將改變海岸帶的自然景觀。

      (3)我國大陸沿海各省對(duì)新填海造運(yùn)動(dòng)的熱衷,戴斌老師認(rèn)為主要有兩個(gè)原因,首先是“GDP崇拜”以及傳統(tǒng)政績觀影響下的“經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使”。和“拆遷”相比,這種獲得土地的方式,成本低、獲利大。同時(shí),缺乏科學(xué)的發(fā)展觀,很多人在內(nèi)心深處還是錯(cuò)誤地認(rèn)為破壞生態(tài)的“填海工程”有弊,卻也有利。

      (4)從某種意義上看,填海的背后,是眾多利益群體對(duì)“沿海景觀”的熾熱需求,而我們的管理者們?cè)跊Q策的過程中,切記不能眼里只有“經(jīng)濟(jì)”,而忽略了長遠(yuǎn)發(fā)展。畢竟海岸線的長度是有限的,如何合理規(guī)劃,需要做深入調(diào)研,必要時(shí)還應(yīng)該將填海方案預(yù)先公告,接受群眾、專家的意見。

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    華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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