【社會(huì)問題的背景】

　　(1)工業(yè)和信息化部日前決定從9月1日起正式實(shí)施手機(jī)實(shí)名制。新用戶選號入網(wǎng)或辦理業(yè)務(wù)時(shí)，需要攜帶身份證才能辦理。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，手機(jī)實(shí)名制可以有效地規(guī)范目前的市場秩序，有助于解決垃圾短信滿天飛的局面，能遏制目前愈演愈烈的短信詐騙等行為。

　　(2)從今天開始，手機(jī)實(shí)名制正式實(shí)施。消費(fèi)者去營業(yè)廳購買手機(jī)卡，必須持身份證才能辦理。按照工信部要求，電話用戶實(shí)名登記將分兩個(gè)階段實(shí)施。第一階段從9月1日起，全面實(shí)行新增電話用戶實(shí)名登記;第二階段以電話用戶實(shí)名登記相關(guān)法律出臺(tái)為依據(jù)，用三年時(shí)間做好老用戶的補(bǔ)登記工作。

　　(3)早在2005年和2006年，我國先后在四川、福建、上海進(jìn)行手機(jī)實(shí)名制試點(diǎn)。試點(diǎn)運(yùn)營單位要求入網(wǎng)當(dāng)時(shí)的移動(dòng)、聯(lián)通、電信、網(wǎng)通、鐵通5家運(yùn)營商的手機(jī)及小靈通用戶，都必須使用實(shí)名登記。但試點(diǎn)實(shí)名制執(zhí)行情況并不理想。實(shí)行手機(jī)實(shí)名制在代理、經(jīng)銷點(diǎn)“有名無實(shí)”，核對登記身份證的規(guī)定“形同虛設(shè)”。

　　(4)根據(jù)工信部發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)，目前我國手機(jī)用戶達(dá)8億戶。業(yè)內(nèi)分析稱其中半數(shù)以上都是預(yù)付費(fèi)用戶，也就是“非實(shí)名”的。日后，這部分未登記的用戶都必須補(bǔ)登信息，處理這些龐大的非實(shí)名用戶群，進(jìn)行有效的個(gè)人信息重新登記，工作量浩大。目前，對于未實(shí)名登記的用戶，運(yùn)營商將告示提醒。但如果用戶不登記，也不會(huì)被強(qiáng)制終止手機(jī)服務(wù)。

　　(5)實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的初衷是為了保護(hù)用戶隱私，減少垃圾信息，多數(shù)人贊同實(shí)行實(shí)名制。但不少人擔(dān)心，實(shí)名制會(huì)不會(huì)加大個(gè)人信息被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。

　　有人表示，實(shí)名制對手機(jī)犯罪是有一定扼制作用，但別人能更輕松地得到用戶的所有信息。而未成年人沒有身份證，使用手機(jī)可能就不太方便。有人心存疑慮，認(rèn)為實(shí)名制不是一勞永逸的防火墻，因?yàn)槲覈鴮ΡＷo(hù)個(gè)人隱私相關(guān)法規(guī)還比較薄弱，執(zhí)法力度也不夠。企業(yè)雖有制度要求員工保守客戶秘密，但如果連法律都難保證的事情，企業(yè)制度就更顯蒼白。手機(jī)實(shí)名制可能會(huì)無疾而終。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，手機(jī)實(shí)名制利大于弊。實(shí)名制除了防止商業(yè)廣告的騷擾外，未來電子商務(wù)等都需要用戶的身份識別，有了實(shí)名制后有管制地開放這些信息，將更好地推動(dòng)通訊事業(yè)的發(fā)展。

　　(6)9月1日是全國開始推行手機(jī)實(shí)名制的第一天，而在哈爾濱市卻能輕松辦理匿名中國移動(dòng)手機(jī)卡，不能不引人慨嘆和深思。

　　早在四五年前，有關(guān)部門就倡導(dǎo)手機(jī)實(shí)名制，目的是限制垃圾短信以及利用手機(jī)進(jìn)行詐騙等違法犯罪活動(dòng)，但實(shí)名制的推行遇到了越來越多的阻力，這里面除了匿名卡有市場、運(yùn)營商把大量的匿名用戶改成實(shí)名制需要大量的工作等原因之外，有關(guān)運(yùn)營商受利益驅(qū)動(dòng)，給錢就賣卡的做法也是阻力之一。

　　一位在通信公司上班的工作人員告訴記者，上面領(lǐng)導(dǎo)給他們的是市場推廣任務(wù)，不管用什么手段，完成任務(wù)才是“硬道理”，不管實(shí)名虛名，把卡賣出去就能得到實(shí)惠，所以有的運(yùn)營商千方百計(jì)新增手機(jī)用戶，而實(shí)名制則是對用戶進(jìn)行條件限制，所以公司并不希望推廣實(shí)名制。

　　【核心觀點(diǎn)】

　　(1)手機(jī)實(shí)名制的實(shí)施過程中，最大的隱患應(yīng)該是隱私保護(hù)問題。手機(jī)實(shí)名制的基礎(chǔ)是個(gè)人信息和隱私保護(hù)制度，在尚未建立起個(gè)人隱私和信息保護(hù)，個(gè)人權(quán)利彰顯并不明顯的情況下，推行手機(jī)實(shí)名制，尤其要警惕此舉會(huì)傷害人的基本權(quán)利和自由。戴斌老師認(rèn)為，在信息時(shí)代，最重要的個(gè)人隱私信息就包含身份證與手機(jī)號碼。而且隨著社會(huì)財(cái)富依靠大量信息呈增量發(fā)展的情勢下，身份乃至手機(jī)號碼信息所附加的社會(huì)功能則日益寬泛。倘若這兩種信息通過手機(jī)實(shí)名登記被集中批量泄露，風(fēng)險(xiǎn)很大。所以，需要配套出臺(tái)相關(guān)的保密機(jī)制，給予公眾信息安全承諾，制定相應(yīng)問責(zé)法則，以保障公民個(gè)人信息不被泄露。

　　(2)戴斌老師認(rèn)為，在手機(jī)實(shí)名制的實(shí)施過程中，通信運(yùn)營商的“態(tài)度”至關(guān)重要。因?yàn)橥ㄐ胚\(yùn)營商不應(yīng)該僅僅是追逐利潤的企業(yè)，還承擔(dān)著一定的社會(huì)責(zé)任，包括社會(huì)管理責(zé)任。運(yùn)營商通過手機(jī)實(shí)名制限制客戶的違規(guī)違法活動(dòng)，就是在盡社會(huì)管理責(zé)任，否則就是見利忘義。推廣手機(jī)實(shí)名制，需要社會(huì)各方面努力，通信運(yùn)營商絕不可推諉，而是要承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任來。同時(shí)，工信部門也應(yīng)該對“通信運(yùn)營商”的責(zé)任范圍做出明確界定。

　　(3)中國目前并沒有任何針對手機(jī)實(shí)名制的相關(guān)規(guī)定和配套規(guī)則，這對中國彌足珍貴的私人自由權(quán)利保護(hù)顯然是不利的。從操作層面來說，由于中國手機(jī)用戶群特別龐大，人口流動(dòng)比較頻繁，手機(jī)號碼使用情況也非常復(fù)雜，手機(jī)實(shí)名制推行起來難度不小。從監(jiān)管者的角度看，手機(jī)實(shí)名制最需要做的是要完善相關(guān)法規(guī)。