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    公務(wù)員考試申論熱點問題天天讀:"低碳出行"

    本文是關(guān)于"低碳出行"的公務(wù)員考試申論熱點。

      【社會問題的背景】

      (1)2010年3月,北京市政府在《“綠色北京”行動計劃》表述,到2012年形成約500個租賃點,2萬輛以上租賃規(guī)模,到2015年要形成約1000個租賃點、5萬輛租賃自行車的規(guī)模。爭取在2015年,北京市自行車出行比例達(dá)到23%。

      (2)洛杉磯的做法值得借鑒。如今,素有“汽車之都”的洛杉磯也要改弦更張了,設(shè)想打造成“自行車之都”。不久前,洛杉磯市長安東尼奧·維拉萊格薩在該市舉行的“自行車峰會”上表示,洛杉磯計劃將在未來30年里修建2560公里長的自行車道,并嚴(yán)防機(jī)動車與自行車“搶道”,以確保自行車在洛杉磯暢通無阻。

      我國的廣東省也表示計劃用3年左右時間,在珠三角地區(qū)建成可供騎行、總長約1690公里的6條區(qū)域“綠道”,分別穿過珠海、惠州、中山等9座城市,方便居民的出行、休閑和體育鍛煉。

      (3)北京人為什么不愿意騎車了呢?原因當(dāng)然是多方面的,比如,路不好走。有人也許要問,北京是個位于平原上的城市,道路平坦,不少馬路都有寬闊的自行車道,路怎么會不好走呢?可您再親自上街瞧一眼,自行車道基本上都成了汽車的停車場,一字排開的汽車把自行車道擠得就剩井蓋那么寬。堵車的時候,著急的司機(jī)們還死乞白賴地往自行車道上拐,把自行車擠得沒轍沒轍的。有的十字路口位于立交橋下,汽車想怎么拐就怎么拐,自行車卻非得攀天橋或者鉆地道,才能如愿前往自己想去的方向。

      (4)北京是較早開始做公共自行車租賃的,也是最早把自行車租賃形成網(wǎng)絡(luò)化的。2年8月26日,北京市交通發(fā)展研究中心舉辦了“綠色出行與城市發(fā)展”座談會。市交通委稱,要力爭在2015年內(nèi),完成軌道交通、地面公交、自行車3種綠色出行方式比例達(dá)65%。市交通委副主任李建國也表示,5年后,北京將建成3000個自行車換乘網(wǎng)點。

      “自行車租賃市場衰敗的原因不是什么經(jīng)營理念的問題,主要是缺乏政府的支持。要一個民企去協(xié)調(diào)包括工商、稅務(wù)、水電、市容市政等系統(tǒng)是幾乎不可能的。

      很多人不愿騎自行車,覺得騎自行車寒酸、沒面子,很多人還把開車作為一種身份的標(biāo)簽和奮斗的目標(biāo)。這是一個觀念的問題。到底是什么樣的模式適合北京,還是要經(jīng)過實際的驗證。國外的模式拿到北京來不一定適合,上海、杭州的模式拿過來也不一定適合。

      公共自行車租賃需要政府的支持,同時,公共自行車租賃網(wǎng)點逐漸普及之后,可以吸引到其他商業(yè)形式或通過服務(wù)外包模式獲得相應(yīng)收益。

      北京市交通委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,年內(nèi)將在三大區(qū)域試點推廣公共自行車租賃服務(wù)。目前確定的試點區(qū)域包括文保區(qū)東城區(qū)5號線沿線、通州區(qū)八通線北苑至土城沿線、4號線中關(guān)村綜合商務(wù)區(qū)周邊地鐵站兩側(cè)3公里范圍內(nèi)。試點區(qū)域中,每隔500米將建設(shè)一個公共自行車租賃點,主要依托商務(wù)區(qū)、地鐵周邊以及大型公共設(shè)施設(shè)置。

      北京市交通委規(guī)劃處處長陳燕凌,在“綠色出行與城市發(fā)展”座談會上介紹:“這幾年,北京也不斷地在地鐵周邊嘗試自行車租賃,但效果并不好。因為原來是公司在操作,商業(yè)性比較強(qiáng),而且網(wǎng)點太少。”她表示,此次試點會是政府行為,通過招投標(biāo)方式委托管理,同時采用以政府為主導(dǎo),采取實名制、“免費+收費”的模式。

      有知情人士透露,政府此次招標(biāo)規(guī)劃是在對杭州、武漢、上海等地的調(diào)查基礎(chǔ)上提出的,招標(biāo)將公開并按一定的程序進(jìn)行,具體的時間還不確定。

      無人管理的自行車,第一年是新車,第二年是舊車,第三年便是爛車,第四年就是垃圾了,還是必須收取一定押金的,靠自覺會難以為繼。政府主導(dǎo)、企業(yè)運營將推動北京自行車租賃市場的健康發(fā)展。

      (5)2008年5月1日,杭州在全國率先運行公共自行車租賃系統(tǒng)。運行兩年多,公共自行車已從最初的61個服務(wù)點、2800輛自行車,發(fā)展到現(xiàn)在的2000個服務(wù)點、5萬輛自行車。目前,在市中心區(qū)域,大約每隔300米就可以找到公共自行車服務(wù)點,七成以上服務(wù)點可以24小時自助服務(wù)。

      (6)如果每月少開一天車,每車每年約可節(jié)油44升,相應(yīng)減排二氧化碳98公斤;排氣量為1.3升的車與2升的車相比,每年可省油294升,相應(yīng)減排二氧化碳647公斤;騎自行車、步行或坐公交車出行代替開車出行200公里,每人可以減少油耗16.7升,相應(yīng)減排二氧化碳36.8公斤。

      【核心觀點】

      (1)低碳“轉(zhuǎn)型”過程應(yīng)行政、市場、技術(shù)手段三管齊下。戴斌老師認(rèn)為,首先公務(wù)員團(tuán)隊帶頭推行低碳出行,除了騎自行車外,其實更多地選乘公共交通,同樣可以節(jié)能和提高能效。在宣傳上,采用多種方式使人們了解低碳出行的重要性;在政策上,對低碳環(huán)保行業(yè)要給予政策傾斜;在資金上,對自行車租賃市場的發(fā)展及公共交通領(lǐng)域的發(fā)展,提供一定的政府補(bǔ)貼。

      (2)對于低碳出行,很多回想到應(yīng)該由政府扶持,以大力發(fā)展“自行車租賃”。但是,中宜教育戴斌老師認(rèn)為,從政府角度看,確實應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)恼吆痛胧,但不?yīng)完全用政府力量來發(fā)展自行車租賃。我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r很好,政府確實有足夠的財力去做一些事情,但是長遠(yuǎn)來看,很多事情不應(yīng)該是政府做的,而應(yīng)由行業(yè)本身的努力來完善,才能有持續(xù)發(fā)展的能力。因為人們對“交通方式的選擇”,取決于這種交通方式的“效用”,而不僅僅是價格因素。這里面包括花多少錢、花多少時間、是不是方便準(zhǔn)時、是不是舒適,不只是一個費用的問題,是一個綜合的選擇。而這些因素,單純的政府“經(jīng)濟(jì)扶持”,是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

      (3)我們應(yīng)該從低碳發(fā)展城市規(guī)劃出發(fā),街道應(yīng)該更加緊湊,服務(wù)設(shè)施密集,利于自行車和步行。城市中心應(yīng)以公共交通為主導(dǎo),減少私家車使用。從規(guī)劃開始減少能耗,改善城市“郊區(qū)化”的外貌,拉近人們和街區(qū)的距離,也讓城市人“行走”得更健康,更環(huán)保。

      同時,我們還需要大量“推廣低碳技術(shù)”的各項“政策工具”,比如碳交易、低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓、低碳投資、技術(shù)創(chuàng)新激勵措施、稅收優(yōu)惠等。戴斌老師認(rèn)為,只有建立足夠的、具有針對性的“低碳制度”,才能使“低碳理念”與“低碳行為”使之進(jìn)入千家萬戶

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    華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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