國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之居住證制度
【背景鏈接】
5月27日,國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,該意見(jiàn)在“推進(jìn)城鄉(xiāng)改革”部分提到,深化戶(hù)籍制度改革將加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶(hù)條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度,逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。這是首次在國(guó)務(wù)院文件中提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。
[定義]
居住證制度是戶(hù)籍制度改革的內(nèi)容之一。居住證是中國(guó)一些城市借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家“綠卡”制度進(jìn)行的積極嘗試,為中國(guó)制定技術(shù)移民辦法。持有居住證者,在工作、生活等方面可享受當(dāng)?shù)鼐用竦拇觥?/P>
[現(xiàn)狀]
上海、深圳、青島等城市為引進(jìn)人才,都相繼出臺(tái)了工作居住證制度。持有居住證者,在工作、生活等方面可享受當(dāng)?shù)鼐用竦拇。目前?shí)行居住證制度的城市有珠海、廣州、東莞、佛山、大連、太原、深圳、嘉興、慈溪、長(zhǎng)春。
改革戶(hù)籍的吁求很高,不過(guò)在絕大多數(shù)地區(qū)仍處在停滯狀態(tài)。即使在實(shí)行了居住證制度的上海、重慶和廣東等地,后續(xù)的改革也較遲緩。這主要是因?yàn)樯鐣?huì)管理對(duì)戶(hù)籍的路徑依賴(lài)較強(qiáng),涉及這個(gè)功能的變動(dòng)勢(shì)必引起連鎖反應(yīng)。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[原因]
戶(hù)籍制度限制了人自由選擇居住的權(quán)利,阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,因此國(guó)家一直在進(jìn)行戶(hù)籍制度改革,而改革趨勢(shì)也越來(lái)越緊迫。居住證只是改革道路中的一個(gè)中轉(zhuǎn)站,它主要行使的是登記的功能,而非與戶(hù)籍相似的管制功能。
[意義]
從“暫住證”到“居住證”,一字之差體現(xiàn)出城市管理的重大進(jìn)步。
首先暫住證制度暗含著對(duì)外來(lái)人口的某種排斥!皶鹤 闭,顧名思義“暫時(shí)居住”也,這就在時(shí)間上作出了一定限制。將暫住證制度改為居住證制度,有利于城鄉(xiāng)、城際藩籬的破除。
其次居住證制度的設(shè)想是推動(dòng)戶(hù)籍制度改革,以便非城市戶(hù)籍人口進(jìn)入城市但未達(dá)到落戶(hù)要求者,能通過(guò)居住證享有部分城市福利,包括住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老方面的福利,從中折射出的,是政府角色由重管理向重服務(wù)的轉(zhuǎn)變。
居住證代替暫住證,體現(xiàn)出政府對(duì)流動(dòng)人口權(quán)利的重視,具有進(jìn)步意義。
[作用]
居住證制度是戶(hù)籍改革過(guò)渡階段的權(quán)宜之舉,它所標(biāo)志的是城市戶(hù)籍人口以及外來(lái)人口,解決外來(lái)人口問(wèn)題的根本出路則在于徹底的戶(hù)籍制度改革。
[措施]
居住證制度沒(méi)有理由裹足不前,可行的辦法就是進(jìn)一步剝離依附在戶(hù)籍上的公民權(quán)利和社會(huì)福利,將其轉(zhuǎn)移到居住證上,杜絕重新設(shè)置苛刻的享有資格,真正削低戶(hù)籍門(mén)檻,提高居住保障。
第一,推行城市居住證制度,要把解決農(nóng)民工進(jìn)城問(wèn)題作為推行居住證制度的重要目標(biāo)之一,真正突破戶(hù)籍制度改革。
一是由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一制訂《城市居住證制度實(shí)施辦法》,統(tǒng)一明確推行居住證制度的基本標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容,重點(diǎn)在沿海等勞動(dòng)力輸入地全面推行居住證制度。
二是明確界定居住證性質(zhì)為“對(duì)當(dāng)?shù)叵碛姓9ぷ,符合一定條件的現(xiàn)有流動(dòng)人口給予基本保障”,降低準(zhǔn)入門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定有正常工作崗位并有一定就業(yè)年限就可準(zhǔn)入,廢除關(guān)于高學(xué)歷和擁有商品房產(chǎn)權(quán)等標(biāo)準(zhǔn)條件設(shè)置,以便長(zhǎng)期在城市務(wù)工的農(nóng)民工能取得申辦居住證資格。
三是要確定居住證持有人享有當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口在就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療、教育等方面的最低基本社會(huì)保障內(nèi)容,如:享受就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn);申請(qǐng)辦理車(chē)輛入戶(hù)和機(jī)動(dòng)車(chē)執(zhí)照;享受子女就學(xué)、公共租賃住房和其他社會(huì)保障房入住資格等。
第二,強(qiáng)化居住證改革,要彌合流動(dòng)人口與城市的雙重割裂。
一是公民權(quán)利與戶(hù)籍限制的分割。
二是所定居城市與所享受社會(huì)福利的斷裂。補(bǔ)足欠賬,一方面是拿出更多的公共財(cái)政補(bǔ)貼居住證,另一方面是開(kāi)放居住證的適用范圍,不要再作封閉,更不要繼戶(hù)籍之后再次設(shè)置同樣性質(zhì)的新障礙。
第三,推行居住證制度,應(yīng)該注重對(duì)流動(dòng)人口實(shí)實(shí)在在的保護(hù)與服務(wù),這就需要解決流動(dòng)人口的制度性問(wèn)題。
居住證代替暫住證,不是戶(hù)籍制度的改革。在執(zhí)行中央政策的過(guò)程中,暫住證改為居住證應(yīng)該具備更多內(nèi)涵,不能僅僅換封皮,而應(yīng)該對(duì)流動(dòng)人口的實(shí)實(shí)在在的保護(hù)與服務(wù)。因此,要在福利制度上解決流動(dòng)人口的難題,需要解決這樣三個(gè)制度性問(wèn)題:
一是高中階段教育對(duì)流動(dòng)人口子女的開(kāi)放,以居住地安排高考政策的開(kāi)放。教材的地區(qū)分割性特點(diǎn),使流動(dòng)人口子女不得不回戶(hù)籍所在地參加高考。因此,需要城市對(duì)流動(dòng)人口子女高中階段教育和高考政策的開(kāi)放。對(duì)于絕大多數(shù)城市來(lái)說(shuō),初中、高中畢業(yè)生的數(shù)量已經(jīng)下滑,城市原有的教育資源完全可以與流動(dòng)人口子女共享。
二是城市對(duì)流動(dòng)人口的保障性住房制度的開(kāi)放。如果沒(méi)有住房,流動(dòng)人口——尤其是農(nóng)村流動(dòng)人口就不得不在城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部尋找駐地。而城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市公共資源,像教育和醫(yī)療資源等,都是最薄弱的。這就將城鄉(xiāng)差距變相地帶入了城市,形成新的二元差距。流動(dòng)人口仍然被處于相對(duì)剝奪地位。故保障性住房,是流動(dòng)人口能否被城市化的一個(gè)非常主要的變數(shù)。
三是城市對(duì)流動(dòng)人口政治權(quán)利的開(kāi)放,F(xiàn)在的流動(dòng)人口進(jìn)入城市,實(shí)質(zhì)上解決的是城市的勞動(dòng)力所需,流動(dòng)人口并沒(méi)有被視為具有同等社會(huì)地位的政治主體。流動(dòng)人口對(duì)城市的管理、資源配置、選舉等都難以參與,如果沒(méi)有選舉權(quán)與被選舉權(quán)的保障,流動(dòng)人口就永遠(yuǎn)被視為二等公民,難以體現(xiàn)出同城同待遇。
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