【社會問題的背景】

　　(1)2010年10月1日，上海正式啟動試行《企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申領基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見》(簡稱《試行意見》)。上海是全國最早進入老年型社會的城市，老齡化程度在全國居首位，探索延遲申領養(yǎng)老金迫在眉睫。目前，上海市人口平均預期壽命已從新中國成立初期的44.39歲，提高到2009年的81.73歲。隨著平均預期壽命的延長，以及計劃生育、戶籍政策的影響，上海市戶籍人口老齡化程度不斷提高，造成在職繳費人數(shù)增長緩慢，而養(yǎng)老人員迅速增加。上海市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險贍養(yǎng)比，也已從1993年的2.82：1，降至2009年的1.41：1，形成養(yǎng)老保險基金收不抵支的局面。

　　上海的經(jīng)濟、文化、社會條件決定了上海的制度覆蓋面較廣。有關資料顯示，截至“十一五”末，參加養(yǎng)老基金保險制度的人已經(jīng)占應保人數(shù)的98%。上�，F(xiàn)在領取養(yǎng)老金的人群當中，90歲以上的超過5萬人，80歲以上的有40萬人。從全國情況看，清華大學公共管理學院教授楊燕綏表示，預計在2015年15-64歲勞動力供應將出現(xiàn)“拐點”，呈現(xiàn)下降趨勢;2035年8.1億勞動人口將供養(yǎng)2.94億65歲及以上老年人口。

　　申領養(yǎng)老金的時點之所以成為關注的焦點，是因為它直接關系到養(yǎng)老保險參保人員工作年限、繳費時間與領取養(yǎng)老金時間的長短，關系到人力資源的開發(fā)使用，影響?zhàn)B老基金收支平衡。

　　據(jù)相關人士分析，國外把延長退休年齡作為應對人口老齡化、平衡基金的重要措施。有關材料統(tǒng)計，到1999年世界上165個實行養(yǎng)老保險的國家(地區(qū))，50周歲退休的只有9個，目前國際上女性退休年齡一般都在60周歲以上。而我國退休年齡是在上世紀50年代初制定的，職工退休年齡為：男性60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲。

　　據(jù)清華大學公共管理學院與社會保障研究中心2009年的一項調(diào)查顯示，在27936份退休人員有效問卷中，47.2%被訪者認為，滿足基本生活需求的月養(yǎng)老金水平在1900元以上，目前國家基本養(yǎng)老金支付水平為1200元。

　　(2)業(yè)內(nèi)專家普遍認為，延遲申領養(yǎng)老金有利于發(fā)揮各類人才作用。上海市公布的《試行意見》規(guī)定，符合條件的人員，延遲辦理申領基本養(yǎng)老金手續(xù)的年齡，男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲。對此，上海市人力資源和社會保障局副局長鮑淡如說，出臺這個試行意見的目的是更好地發(fā)揮人才的作用，而不是簡單地為了緩解養(yǎng)老基金的壓力。

　　首都經(jīng)濟貿(mào)易大學社會保障研究中心主任呂學靜舉例說，以女性退休年齡55周歲為例，16歲初中畢業(yè)參加工作時間約為39年，23歲大學本科畢業(yè)工作時間約為32年，28歲博士生畢業(yè)工作時間約為28年。受教育程度越高，服務社會時間越短。因此，允許各類人才延遲申領養(yǎng)老金并繼續(xù)工作，有利于充分發(fā)揮各類人才的作用。

　　“柔性原則”是此次公布的《試行意見》的另一大亮點。國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長楊宜勇認為，柔性原則在某種程度上平衡了不同群體的不同想法，增加了人們的選擇權。鮑淡如解讀說，“柔性”的做法符合了不同層次、不同狀況人群的各種需求，讓符合法定退休年齡且希望按時退休的人退休，那些達到法定退休年齡但希望繼續(xù)工作的人群，可以延遲領取養(yǎng)老金。

　　清華大學公共管理學院教授楊燕綏認為，從目前來看，硬性推行延遲政策對于人力資本比較低、就業(yè)風險比較大的人來說是不公平的;對于人力資本比較高的人，過早退休也是一種浪費。柔性原則很好地考慮到了這兩個群體的需求，增加了不同群體的選擇權。

　　此外，延遲申領養(yǎng)老金有利于提高個人養(yǎng)老金待遇。鮑淡如分析指出，雖然基礎養(yǎng)老金、賬戶養(yǎng)老金等的計算比較復雜，但國家現(xiàn)行的養(yǎng)老金計發(fā)辦法已經(jīng)明確了“越晚申領養(yǎng)老金越多、繳費時間越長養(yǎng)老金越多、繳費基數(shù)越高養(yǎng)老金越多”的基本原則。因此，延遲申領養(yǎng)老金對個人來講可提高領取養(yǎng)老金的水平。

　　(3)此舉在社會上引發(fā)了有關“延遲退休年齡”話題的熱議，并形成擁護和反對兩大觀點。擁護者認為，對于某些技術類或?qū)�業(yè)管理層人士來說，“姜越老越辣”。例如醫(yī)生，患者到醫(yī)院都希望看“專家門診”，但他們的經(jīng)驗和資歷要達到專家教授的學術和臨床水平，至少需要一二十年的實踐和積累，而這時，退休往往也如期而至。

　　反對者認為，老員工不退，新人沒有崗位。現(xiàn)在都是一個蘿卜一個坑，老員工不退休，新員工的崗位數(shù)額必然會縮水。不少即將畢業(yè)的大學生對延遲退休年齡普遍持有疑慮。他們認為，對于國家機關或是事業(yè)單位，老職工不退下來，就沒有空缺的編制，新人想進也沒法進。

　　作為探索性的試行意見，有關專家認為，柔性延遲申領養(yǎng)老金在實施過程中仍需關注以下三大問題：

　　一是，延遲申領養(yǎng)老金是否會增加就業(yè)市場壓力?對此，上海市人力資源和社會保障局副局長鮑淡如回應說，從總量來說，會有一定的影響，但影響不大。從結構上來說，基本沒有影響，因為新畢業(yè)的大學生不一定能替代延遲申領養(yǎng)老金人員的崗位，即新勞動力不一定能替代有經(jīng)驗的勞動力。從發(fā)展的角度來看，如果人才作用發(fā)揮得好，可能會派生更多新的就業(yè)崗位。目前社會上也存在許多成本較低的回聘等隱形就業(yè)，這對就業(yè)的損害程度更大。相比而言，延遲申領養(yǎng)老金對就業(yè)結構更加有利。

　　二是，需防范企業(yè)濫用操作權。有關專家認為，柔性延遲申領養(yǎng)老金政策涉及人民群眾普遍關心的社會保障問題，關系到企事業(yè)單位職工的切身利益，容易引起很多矛盾，因此在政策實施過程中，要堅持公平正義原則，防范某些“特權”造成的不平等現(xiàn)象。針對此擔憂，鮑淡如表示，是否延遲申領養(yǎng)老金由企業(yè)和個人決定，并沒有打破企業(yè)原有用人自主權的格局�！对囆幸庖姟穼τ谒�有企業(yè)均適用，不問所有制，不問規(guī)模大小，按照各自的決策程序決定，決定后到上海社會保險經(jīng)辦機構備案即可。

　　三是，需及時做好新政策的宣傳解讀工作�！靶抡�策的出臺在網(wǎng)上引起熱議，其中也不乏一些誤解。”呂學靜表示，“相關部門需注意及時做好答疑解惑的工作以消除民眾誤解，使政策更加明了�！�

　　【核心觀點】

　　(1)其實從這個話題延伸開去，戴斌老師認為我們應該思考的是兩個社會問題：一是老齡化的問題，二是就業(yè)形勢的嚴峻。對中國國內(nèi)而言，由于近年來就業(yè)形勢嚴峻，為減少名義下崗和失業(yè)數(shù)量，一些地方單位強制或鼓勵職工提前退休的情況比較普遍，這使得國內(nèi)戶籍人口的平均退休年齡僅為53歲。而具體到上海，在經(jīng)濟壓力等多方面因素的作用下，上海戶籍人口退休后再就業(yè)的比例卻一直保持在30%以上。在這樣的背景下，對退休年齡進行剛性調(diào)節(jié)，條件并不成熟，而以政策的形式針對特定人群進行柔性調(diào)整不啻為一種現(xiàn)實可行的辦法。

　　(2)事實上，個體在不同年齡階段有不同的潛在可塑性，年老只是每個人生命及事業(yè)的自然延續(xù)，其勞動能力并不會隨著個體進入老年而立即消失。人們應該認識到，老年人代表著一股龐大的力量，他們是一種不斷擴充、卻尚未被人們充分察覺的重要資源。由此，推行柔性退休政策，對老年人力資源進行開發(fā)便呈現(xiàn)出越來越多的現(xiàn)實意義。

　　(3)從延遲退休的好處上看，中宜教育戴斌老師認為，有三方面的優(yōu)勢：首先，老年人力資源在知識、經(jīng)驗、社會關系等方面具有獨特的優(yōu)勢，而且開發(fā)成本較低。其次，柔性退休政策有利于提高老年人的自身供養(yǎng)能力。實行柔性退休政策在減輕社會負擔的同時，也能為當前的適齡勞動力群體(即未來的老年人群體)起到代際示范作用。再次，對于部分老年人自身而言，柔性延遲退休使其“老有所為”，在增加他們經(jīng)濟收入的同時也能豐富他們的精神生活。同時，一些西方國家的經(jīng)驗業(yè)已證明，老年人繼續(xù)就業(yè)并不意味著減少年輕人在勞動力市場上的機會，通過壓抑老年人就業(yè)來增加本國青年人就業(yè)的政策從來就沒有產(chǎn)生過明顯效果。

　　作者：中宜教育國內(nèi)考試研究中心教研組組長 戴斌