【社會(huì)問(wèn)題的背景】

　　(1)如今，在北京、上海、廣州、深圳這樣的特大城市，交通擁堵、環(huán)境污染、入托難、就醫(yī)難等諸多問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重困擾城市居民的生活。這些不盡如人意的表現(xiàn)有一個(gè)簡(jiǎn)單的名字：“城市病”，指的是人口過(guò)于向大城市集中而引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題。所謂“城市病”是指人口過(guò)于向大城市集中而引起的一系列社會(huì)問(wèn)題。表現(xiàn)在：城市規(guī)劃和建設(shè)盲目向周邊攤大餅式的擴(kuò)延，大量耕地被占，使人地矛盾更尖銳。

　　(2)2010年7月，北京市政協(xié)經(jīng)過(guò)調(diào)查形成了一份《關(guān)于促進(jìn)首都人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的建議案》。這份建議案顯示，2009年年底，北京市實(shí)際常住人口已達(dá)1972萬(wàn)人，而“十一五”規(guī)劃確定2008年常住人口總量要控制在1625萬(wàn)人。

　　這樣快速增長(zhǎng)的人口給北京市帶來(lái)了種種壓力。北京市政協(xié)調(diào)研組測(cè)算的結(jié)果顯示，北京市每增加1人，日交通出行量就要增加2.64次，盡管這幾年北京市公共交通發(fā)展很快，但新增交通供給能力很快被人口增量所抵消。

　　公共交通供給能力被抵消的一個(gè)后果就是汽車保有量的激增。2003年8月，北京市機(jī)動(dòng)車保有量突破200萬(wàn)輛，到2007年5月，這個(gè)數(shù)字改寫為300萬(wàn)輛。而從300萬(wàn)輛到400萬(wàn)輛，僅用了兩年7個(gè)月。從400萬(wàn)輛到450萬(wàn)輛，僅用了幾個(gè)月。已經(jīng)有預(yù)測(cè)，2015年時(shí)這個(gè)數(shù)字會(huì)達(dá)到700萬(wàn)輛。

　　(3)調(diào)研結(jié)果顯示，教育方面，在京接受義務(wù)教育的來(lái)京務(wù)工人員隨遷子女已由2000年的9萬(wàn)人增長(zhǎng)到2009年的41.8萬(wàn)人，占學(xué)生總數(shù)的40%，其中66.9%在公辦中小學(xué)就讀，有些區(qū)縣教育支出的一半用于來(lái)京務(wù)工人員隨遷子女。

　　此外，資源環(huán)境的壓力也更加突出。北京市政協(xié)調(diào)研顯示，目前北京市98%的能源靠外地調(diào)入。全市年均可利用水資源僅為26億立方米，實(shí)際年均用水約36億立方米，超出部分依靠消耗水庫(kù)庫(kù)容、超采地下水及應(yīng)急水源常態(tài)化維持。如果人口持續(xù)膨脹，南水北調(diào)的水量將被快速增長(zhǎng)的人口所吞噬。

　　人口快速膨脹的問(wèn)題不僅發(fā)生在北京，上海市2009年的常住人口為1921.32萬(wàn)人，廣州市常住人口也已經(jīng)超過(guò)1400萬(wàn)。人口快速增長(zhǎng)所帶來(lái)的種種社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)在影響居民的日常生活。

　　我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化的高峰，根據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2009年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率為46.6%，這個(gè)數(shù)字低于世界平均水平�？梢灶A(yù)想的是，在未來(lái)，我國(guó)將會(huì)有更多的城市步北京、上海、廣州的后塵。

　　在這個(gè)過(guò)程中，如果沒(méi)有相應(yīng)的措施，擁堵、水資源匱乏、環(huán)境污染、住房緊張等將不可避免地出現(xiàn)。

　　“按照北京市的資源、環(huán)境承受力，能夠承擔(dān)的極限人口是1800萬(wàn)，但現(xiàn)在北京市的常住人口已經(jīng)超過(guò)1900萬(wàn)，瞬間人口已經(jīng)達(dá)到2100萬(wàn)。在這樣的人口與環(huán)境承受力的扭曲關(guān)系下，不出現(xiàn)城市病是不可能的�！敝袊�(guó)行政改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)。

　　在他看來(lái)，之所以出現(xiàn)大城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，但居住舒適度降低的現(xiàn)象，原因很復(fù)雜。這其中既有城市發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局的問(wèn)題，也有基礎(chǔ)設(shè)施不均衡與過(guò)分追求GDP的問(wèn)題。

　　“中國(guó)的城市化出現(xiàn)了明顯的大城市化特點(diǎn)，城市發(fā)展戰(zhàn)略上沒(méi)有作出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，總是攤大餅、不斷擴(kuò)張�！蓖粲駝P說(shuō)，由于我國(guó)的城市化沒(méi)有能夠自然地走向城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)之間沒(méi)有能夠?qū)崿F(xiàn)高度的融合，城鄉(xiāng)的資源沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，人們肯定不斷涌向大城市。

　　在汪玉凱看來(lái)，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施還不均衡，大城市基礎(chǔ)設(shè)施完備，而中小城市欠賬太多，人們不得不涌向大城市。大量外來(lái)人口進(jìn)入大城市，城市的原住民生活必然受到影響。在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)保障沒(méi)有能夠及時(shí)跟進(jìn)，不僅外來(lái)人口的生活舒適度不高，大城市原住民的生活舒適度也在降低。

　　(4)在中國(guó)市政公用事業(yè)專家、《公權(quán)市場(chǎng)》作者徐宗威看來(lái)，如今的北京、上海、廣州、深圳等一線城市，城市病已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重，已嚴(yán)重影響城市居民的生活質(zhì)量。

　　“我們的城市究竟是為誰(shuí)而建，為什么目的而建?”徐宗威說(shuō)，城市病反映的是城市建設(shè)的主導(dǎo)思想出了偏差。由于不清楚城市為誰(shuí)而建，城市的管理者在單純的利益驅(qū)動(dòng)下，較少地關(guān)注普通人，于是房子越建越大、自行車道越來(lái)越少、各種公用設(shè)施越來(lái)越貴。

　　在徐宗威看來(lái)，改革開放以來(lái)，“發(fā)展是硬道理”的理念極大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，讓財(cái)政收入有了大幅度增長(zhǎng)。但我們的城市發(fā)展是否就是為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為了 GDP?“城市有兩個(gè)基本功能，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)功能，另一個(gè)則是生活功能�！毙熳谕�說(shuō)，如果過(guò)分看重經(jīng)濟(jì)功能，那所有的行為都是圍繞GDP，怎么賺錢怎么做。在一味單純追求發(fā)展的前提下，城市的生活功能就會(huì)被忽視。公共綠地越來(lái)越少，房子越建越多。我國(guó)有很多城市就是這么做的，為了招商引資，不惜一切代價(jià)。

　　徐宗威曾去西部一個(gè)縣考察，當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)直接將污水排入河中，當(dāng)?shù)卣�府明知這樣不對(duì)也不管。原因就在于這家企業(yè)是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，縣里的GDP增長(zhǎng)就靠這家企業(yè)。

　　徐宗威覺得，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是為了改善生活。但如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民的生活質(zhì)量同樣要受到影響�！叭缃竦厍蛎刻煊�10萬(wàn)架飛機(jī)起飛，耗費(fèi)的能源、對(duì)大氣環(huán)境的影響可想而知，10年后這個(gè)數(shù)字會(huì)是多少?對(duì)能源的消耗、對(duì)大氣的影響會(huì)是怎樣?”

　　【核心觀點(diǎn)】

　　(1)城市病，看似是城市發(fā)展過(guò)程中必然出現(xiàn)的癥狀：當(dāng)人口和資源集中到一個(gè)城市時(shí)，各種問(wèn)題必然因?yàn)檫@種集中而出現(xiàn)。如果我們把城市看成是一個(gè)承載能力有限的系統(tǒng)，就必須承認(rèn)這個(gè)系統(tǒng)存在超載的可能。而超載的結(jié)果就是，每一個(gè)生活于這個(gè)系統(tǒng)中的人都有一種被擠壓的感覺。因此，中宜教育戴斌老師認(rèn)為，“城市病癥”出現(xiàn)時(shí)需要思考的是，在城市設(shè)計(jì)與發(fā)展時(shí)，應(yīng)該注意到城市的容量與大小，應(yīng)該注意到城市是一個(gè)生活的地方，從宜居的角度去策劃城市，設(shè)計(jì)城市，建設(shè)城市。

　　(2)由于資源的集中有利于效率的最大化，因此城市化是一個(gè)不可避免的結(jié)果，出現(xiàn)一些大城市、特大城市也是不可避免的結(jié)果。所以，在面對(duì)城市病時(shí)不能因噎廢食，把城市化一棒子打倒，而是應(yīng)該找到“城市化”與“城市病”的界限，達(dá)到既實(shí)現(xiàn)城市化，又不致出現(xiàn)城市病的程度。而社會(huì)由很多“城市”和“鄉(xiāng)村”構(gòu)成，作為社會(huì)的一個(gè)子系統(tǒng)，城市病的出現(xiàn)既與大環(huán)境有關(guān)，又與本身的發(fā)展有關(guān)。戴斌老師認(rèn)為，這種復(fù)雜的原因決定了“城市病”的治愈是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，而且需要一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程。同時(shí)，有一點(diǎn)也是可以確定的，即使治愈“城市病”的過(guò)程再?gòu)?fù)雜，其基本的藥方只有一個(gè)，就是“以人為本”，從人居的角度去打造城市，而不是其他的標(biāo)準(zhǔn)。

　　(3)城市化要看城市發(fā)展的速度，還要看城市發(fā)展的質(zhì)量。不能僅僅將人口居住在城市稱為城市化，還要以這些人的生活水平、生活質(zhì)量來(lái)衡量城市化。提高城市生活質(zhì)量，內(nèi)容很多。首先應(yīng)該是就業(yè)，維持一個(gè)人在城市過(guò)上有尊嚴(yán)的生活，有一定的收入，有一份相對(duì)穩(wěn)定的工作。第二是“居者有其屋”，有方便的生活條件，電、水、氣、通訊、交通，等等。第三是有安全感，能生活在一個(gè)和諧的社會(huì)里。如果城市的犯罪率高，而且人情冷漠，這就不符合城市發(fā)展的目的。第四是受教育的情況和文化氛圍，城市要能為居民提供良好的教育、文化和體育設(shè)施。第五就是要有完備的社會(huì)保障和較好的醫(yī)療保健條件，為身體健康和養(yǎng)老提供一個(gè)好的保障。最后是要有好的生態(tài)環(huán)境，包括水、空氣、聲環(huán)境以及食品安全，等等。