2010年由“小龍蝦”導致肌肉溶解而引起的農(nóng)產(chǎn)品安全“地震”使人們?yōu)橹惑@。
正當“小龍蝦”從眾多餐館酒店的菜單上被“除名”后。一波未平一波又起。還未上市的螃蟹又被曝出用避孕藥增肥,久被大眾推崇的長江野魚也可致性早熟,這些事件的罪魁禍首都指向食品的原材料,于是農(nóng)產(chǎn)品安全問題也就成為百姓最關(guān)心的問題。
民以食為天,當正常的飲食安全都無法保證,還何以談民生、談發(fā)展,那么2011年國家公務(wù)員申論復習,決不能缺少農(nóng)產(chǎn)品安全的一環(huán)。
一、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題
1. 化肥農(nóng)藥品質(zhì)不高,毒性殘留問題嚴重。有毒物質(zhì)殘留是當前我國農(nóng)產(chǎn)品最大的衛(wèi)生質(zhì)量問題,在我國近幾十年的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中,化肥、農(nóng)藥的使用數(shù)量急劇增長,農(nóng)家肥使用大幅度減少,而且由于經(jīng)濟、技術(shù)等方面的原因,我國使用的化肥、農(nóng)藥品種大多數(shù)屬于有毒化合物。由于長期使用這樣的化肥、農(nóng)藥,致使生產(chǎn)環(huán)境遭到了嚴重的破壞。
2.加工工藝存在問題。日前國內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝落后。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目前的現(xiàn)狀為在相當一部分地區(qū),農(nóng)業(yè)還是小農(nóng)經(jīng)濟的模式,農(nóng)業(yè)設(shè)備極其落后,生產(chǎn)工藝非常粗糙。許多農(nóng)民不能科學使用先進設(shè)備進行種植、加工,只能是在現(xiàn)有條件下,生產(chǎn)出他們自認為沒有問題的農(nóng)產(chǎn)品,忽視了質(zhì)量安全,甚至根本沒有質(zhì)量安全的概念。主要表現(xiàn)在:一是食品加工企業(yè)未能按照工藝要求操作。二是超量使用食品添加劑,甚至使用非法添加物而引起食品安全問題。三是應用新技術(shù)、新工藝、新原料帶來的問題。如轉(zhuǎn)基因技術(shù)、現(xiàn)代生物技術(shù)、益生菌和酶制劑等技術(shù)在食品中的應用等。
3. 相關(guān)機構(gòu)缺乏相互協(xié)調(diào)監(jiān)督。管理權(quán)過于分散是我國政府監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置過程中表現(xiàn)出來的一個顯著特征。按規(guī)定,我國食品安全的監(jiān)管權(quán)由國家質(zhì)檢總局、國家工商總局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家食品藥品監(jiān)督管理局以及國家標準化委員會共同行使,多頭管理造成了有人收費、無人管理,出現(xiàn)用工業(yè)污染水種植糧食,卻根本沒有部門管理;糧食加工企業(yè)只是有人發(fā)證,無人監(jiān)督;動物檢疫站只對流通環(huán)節(jié)進行檢驗;畜牧、水產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)也只是檢查飼料配方表中有無瘦肉精含量、是否激素過量等現(xiàn)象。又如,出口食品市場管理存在著不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部負責監(jiān)測零售市場上植物源性食品的殺蟲劑殘留,而國內(nèi)市場上銷售的動物源性食品的獸藥殘留監(jiān)測則由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和工商總局共同負責,結(jié)果標準不一,出現(xiàn)要么重復執(zhí)法要么無人檢查的現(xiàn)象。
4. 農(nóng)產(chǎn)品源頭污染問題。主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境受到污染。工業(yè)的發(fā)展讓農(nóng)村環(huán)境受到污染。工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放,造成許多有毒、有害物質(zhì)滲入土壤中,飲用水中含菌量高、重金屬含量高。由于污染,很多地方的糧食、飼料作物、經(jīng)濟作物、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量受到影響。例如黃河在河南、山東是主要的灌溉水源和飲用水源,但是黃河4條支流的兩岸有眾多造紙企業(yè)的廢水直接排入河道,這無疑要影響兩岸農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。我國受鎘、砷、鉻、鉛等污染的耕地面積近 2000萬公頃,約占總耕地面積的 1/5,其中工業(yè)“三廢”污染耕地 1000萬公頃,污水灌溉的農(nóng)田面積已達 330多萬公頃。
5. 檢測標準較低,檢測設(shè)備落后。我國的農(nóng)產(chǎn)品安全標準,與發(fā)達國家相比,相差懸殊。例如,歐盟制定的獸藥乙烯雌酚殘留最高標準是1μg/kg,而我國的國家標準是 250μg/kg。雖然也有檢測標準與國際接軌,但不少殘留檢測項目很難開展,與實際需要極不適應。目前我國主要進行的是微生物,發(fā)霉變質(zhì)等常規(guī)檢測,對有毒、有害物質(zhì)殘留的檢測工作處于起步階段,很多農(nóng)產(chǎn)品需要檢測的項目和指標,由于設(shè)備陳舊、落后,不是無法承擔檢測任務(wù),就是檢測不出來。我國牛奶中鉛的最高限量值,與歐盟同樣定為0.05mg/kg,但是檢測手段的不同,檢測差距可想而知。有報道說,我國居民攝入 666、DDT的 ADT允許量是美國的 84倍、日本的 15倍,DDT攝入量是澳大利亞的16倍,美國、日本的 24倍。從這一數(shù)據(jù)可知,我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量存在嚴重的安全隱患。
6.零售終端超市存在的問題。雖然目前我國僅有6%的農(nóng)產(chǎn)品從超市售出,但超市仍然無法杜絕問題農(nóng)產(chǎn)品。超市經(jīng)營生鮮大多采取與供應商聯(lián)營的方式,進貨質(zhì)量無法完全控制。同時,超市在農(nóng)產(chǎn)品的進貨渠道上有不少弊端,由于國內(nèi)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀,超市也大多從批發(fā)市場進貨,盡管要求較其他銷售渠道嚴格得多,但由于采購人員的腐敗及其他諸多原因,使有些問題食品依然會進入超市。
二、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的措施
1.建立單一的食品安全監(jiān)管機構(gòu)雖然為更好地協(xié)調(diào)各機構(gòu)的食品安全監(jiān)管工作,我國成立了國家食品藥品監(jiān)督管理局;但是由于該局有大量的藥品監(jiān)管事務(wù)要處理,同時以其副部級的編制協(xié)調(diào)眾多的正部級部門,很有難度,所以該局的成立,仍然沒有從根本上解決部門職能交叉與多部門執(zhí)法的問題。
根據(jù)美國聯(lián)邦總審計局的一份報告,成立一個單一的食品安全監(jiān)管機構(gòu)正成為如英國、德國、丹麥、愛爾蘭、加拿大、澳大利亞等多數(shù)發(fā)達國家的選擇。盡管目前尚無充分的數(shù)據(jù)來說明單一食品安全監(jiān)管機構(gòu)的實效,但到目前為止,它對許多國家的食品安全管理產(chǎn)生了影響,這其中就包括了美國。對于在食品監(jiān)管方面與美國相似的我國,也可以思考建立一個單一的食品安全監(jiān)管機構(gòu),提高行政效能,以先進的檢測設(shè)備和高素質(zhì)的執(zhí)法管理人員隊伍,提高檢驗和監(jiān)督效率,引導和監(jiān)督企業(yè)自身質(zhì)量管理監(jiān)控機制。
2.建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和批發(fā)市場各地可以依照本地資源環(huán)境條件,選擇有市場競爭力的“拳頭”產(chǎn)品,鼓勵、支持具有較強經(jīng)濟實力的龍頭企業(yè)建立無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,塑造品牌,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,提高農(nóng)民收入。
例如,“沙窩”蘿卜比一般蘿卜的價格高出 5~6倍,但是購買的人仍然是趨之若鶩。在基地生產(chǎn)中選擇優(yōu)質(zhì)品種;積極篩選、研制符合綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準的生產(chǎn)資料;使用有機肥料和國家批準使用的農(nóng)藥;收獲時,做到在地頭就有包裝。這樣可以減少農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、運輸、儲藏等各環(huán)節(jié)的污染。
另外,由于綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和管理成本高于普通農(nóng)產(chǎn)品,生產(chǎn)價格高于普通農(nóng)產(chǎn)品,應將其環(huán)境成本計入價格,制定出合理的綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售價格。由于銷售價格較高的綠色農(nóng)產(chǎn)品在一般批發(fā)市場上,面對“長相”一樣、價位較低的其他同類農(nóng)產(chǎn)品在競爭中不占優(yōu)勢,還應該建立綠色農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場。
3.加強對生產(chǎn)和加工者的質(zhì)量安全培訓在西方一些國家,生產(chǎn)者必須參加由國家組織的統(tǒng)一學習,經(jīng)過1年多的農(nóng)業(yè)科技知識與相關(guān)規(guī)程的培訓方可從事種、養(yǎng)殖業(yè)。因此,在我國,一方面要以法律為準繩嚴格規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營市場;另一方面也應該加大對生產(chǎn)和加工者的質(zhì)量安全教育培訓,引導他們生產(chǎn)和加工安全的農(nóng)產(chǎn)品,從源頭上嚴把食品安全關(guān)。
同時還要加大執(zhí)法力度,對食品生產(chǎn)、經(jīng)營違法、違規(guī)者,一經(jīng)查出,要嚴厲打擊,予以嚴懲。另外針對個別技術(shù)人員出于自身利益,對限制性農(nóng)藥不得使用和限制使用等國家規(guī)定置若罔聞,有意或無意的慫恿農(nóng)民使用等問題,要嚴肅處理,一是加強其職業(yè)道德教育,二是一經(jīng)發(fā)現(xiàn),絕不姑息。
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