【背景鏈接】
6月16日，有報(bào)道稱(chēng)，京港澳高速(原名京石高速)在收費(fèi)25年之后，還要再收17年的費(fèi)用。這條原本應(yīng)該在2007年停止收費(fèi)的高速公路從1999年轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路后，收費(fèi)期延長(zhǎng)到了2029年。根據(jù)審計(jì)報(bào)告顯示，2004年該高速收費(fèi)盈余已超5億元。而公路超期收費(fèi)這種現(xiàn)象在全國(guó)不少地方都存在。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[綜合分析]
很多收費(fèi)公路本應(yīng)由國(guó)家投資修建，經(jīng)營(yíng)性公路多如牛毛，說(shuō)明政府管理長(zhǎng)期缺位。全國(guó)林林總總不同的收費(fèi)站，說(shuō)明里面涉及利益分配的問(wèn)題。公路應(yīng)是政府為公眾提供的公共產(chǎn)品。然而，我國(guó)公路建設(shè)融資主要采取經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，易使高速公路變質(zhì)為贏利商品，使公路的“公共產(chǎn)品”屬性大大削弱，社會(huì)效益得不到保證。
[原因]
一個(gè)是“以路養(yǎng)路”這一沿襲已久的公路建設(shè)和經(jīng)營(yíng)體制仍具有極大的慣性，在加快公路建設(shè)進(jìn)程的同時(shí)也形成了形形色色的利益格局，“要想富，先修路”的口號(hào)，已不止是對(duì)發(fā)展地方和公眾利益路徑的總結(jié)，也是各個(gè)利益相關(guān)方維護(hù)自身利益的總結(jié)。一旦觸動(dòng)其利益，“以路養(yǎng)路”就會(huì)成為一個(gè)冠冕堂皇的理由，成為維護(hù)其利益源頭的鎧甲。
更重要的原因是，多年來(lái)，地方政府以出讓土地、政府經(jīng)營(yíng)等方式，深切地參與到公路利益分配中，成了得利的大頭之一。有些地方，公路收費(fèi)已成為地方政府最重要的提款機(jī)之一，專(zhuān)項(xiàng)清理活動(dòng)無(wú)異于給提款機(jī)斷電、上鎖。在這種情況下，有的地方政府會(huì)對(duì)五部委專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)不夠熱衷、配合度不高。一些被曝光的路橋收費(fèi)站在專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)啟動(dòng)后之所以“買(mǎi)路錢(qián)”照收，態(tài)度強(qiáng)硬依舊，不能不說(shuō)代表了其上級(jí)部門(mén)的真實(shí)態(tài)度。
[影響]
政府部門(mén)應(yīng)該意識(shí)到，高物流費(fèi)用主要是由收費(fèi)公路制度造成。畸高的物流費(fèi)用，不僅加重了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，也影響了生產(chǎn)、物流企業(yè)的利潤(rùn)，影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，不合理的公路收費(fèi)實(shí)際上影響投資環(huán)境，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這對(duì)地方招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壞處可能遠(yuǎn)大于收益。小則影響地方經(jīng)濟(jì)，大則傷及國(guó)民福利和國(guó)家經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。除此之外，公路收費(fèi)超期現(xiàn)象一直得不到治理，也影響到政府在民眾心中的形象與公信力。
[措施]
公路收費(fèi)是許多地方重要的財(cái)稅來(lái)源。要真正治理違規(guī)收費(fèi)，必須觸動(dòng)地方財(cái)政的堅(jiān)冰。考慮到地方財(cái)政的需要，在打破公路收費(fèi)利益格局、取消不合理收費(fèi)后，可以通過(guò)政策傾斜、財(cái)政分配適當(dāng)調(diào)適等方法，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展引進(jìn)新財(cái)源，避免地方債務(wù)惡化和正常發(fā)展資金匱乏，同時(shí)穩(wěn)定就業(yè)，以提高清理行動(dòng)的效率。
一是堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公路設(shè)站檢查行為。在公路上設(shè)置檢查站必須經(jīng)政府批準(zhǔn)。嚴(yán)格規(guī)范各類(lèi)檢查、收費(fèi)站(點(diǎn))的設(shè)置和檢查執(zhí)法行為，不得越權(quán)執(zhí)法。對(duì)違法設(shè)置的檢查站要堅(jiān)決予以撤除。在公路上開(kāi)展執(zhí)法檢查特別是治理車(chē)輛超限超載工作要堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)源頭監(jiān)管，建立健全責(zé)任倒查制度。嚴(yán)格臨時(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、植物檢疫檢查站設(shè)置的審批程序;進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)植物、木材檢疫檢查程序和技術(shù)保障措施，堅(jiān)決杜絕目測(cè)檢查和收費(fèi)放行。
二是加強(qiáng)涉路執(zhí)法部門(mén)行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。交通運(yùn)輸、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)涉路執(zhí)法部門(mén)，要堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，把加強(qiáng)本部門(mén)本系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓。加強(qiáng)對(duì)上路執(zhí)法人員的黨紀(jì)政紀(jì)教育和法律法規(guī)培訓(xùn)，嚴(yán)格管理，不斷提高執(zhí)法人員的大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和法紀(jì)意識(shí)。要進(jìn)一步明確上路執(zhí)法人員執(zhí)法崗位、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法考核和責(zé)任追究，切實(shí)做到嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法。
三是對(duì)公路超期收費(fèi)等不合理收費(fèi)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理。制定切實(shí)可行的工作方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，認(rèn)真開(kāi)展公路超期收費(fèi)等不合理收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)清理工作。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)不符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定的公路收費(fèi)行為，要及時(shí)依法予以堅(jiān)決糾正。要積極應(yīng)用聯(lián)網(wǎng)電子不停車(chē)收費(fèi)等先進(jìn)技術(shù)，提高收費(fèi)效率，避免車(chē)輛因排隊(duì)繳費(fèi)造成交通堵塞。
四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的突出問(wèn)題。高度重視和認(rèn)真對(duì)待群眾來(lái)信來(lái)訪，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部上路明察暗訪制度，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和路段執(zhí)法情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正各地方有關(guān)部門(mén)下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)、執(zhí)法人員收費(fèi)罰款不開(kāi)票據(jù)、違規(guī)收取停車(chē)費(fèi)和拖車(chē)費(fèi)、只罰款不消除違法狀態(tài)、隨意攔車(chē)檢查等違法違規(guī)行為。對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重公路“三亂”問(wèn)題的地區(qū)，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)予以摘牌處理，并進(jìn)行重點(diǎn)督辦。對(duì)于有關(guān)違紀(jì)違法人員，要按照規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。
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