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    2014北京公務員申論熱點:高溫津貼“遇熱即化”

    來源:考試吧 2013-8-14 15:14:12 考試吧:中國教育培訓第一門戶 模擬考場

      【申論熱點】

      暑天已至,高溫津貼成為熱議話題。有調(diào)查顯示,超八成受訪者沒有領過高溫津貼。特別是在建筑、環(huán)衛(wèi)、保潔等行業(yè),部分從業(yè)者甚至不知道可以享受此福利。此事在網(wǎng)上引起熱議。

      早在2007年,我國就明確規(guī)定用人單位安排勞動者在高溫天氣下露天工作的,應向勞動者支付高溫津貼。此后還出臺了高溫保障法規(guī),給勞動者撐起了一把權(quán)益“遮陽傘”。但現(xiàn)實中,高溫津貼的發(fā)放執(zhí)行情況卻未能達到預期。

      【標準表述】

      [綜合分析]

      高溫津貼除了發(fā)放不到位,還存在分配不均,損不足以奉有余的情況。一些農(nóng)民工在烈日下?lián)]汗如雨,卻一分一厘高溫補貼費沒有拿到,與此形成鮮明對比的是,不少機關(guān)企事業(yè)單位,雖然在工作中有空調(diào),喝茶看報,卻能享受每月數(shù)百元的高溫補貼,甚至成為重要的“隱性福利”。

      一方面法律依據(jù)不細。目前的規(guī)定對用人單位違法后果基本未觸及,這使得制度雖有一定約束力,但對用人單位的威懾力非常有限。比如有些規(guī)定適用于企業(yè)、事業(yè)和個體組織,這就使得執(zhí)勤警察、NGO組織、臨時工等同樣在高溫條件下工作的勞動者被忽略;又如,有關(guān)“室外作業(yè)”、“高溫條件”的界定很模糊,高溫費是按月發(fā)放還是按天發(fā)放也不明確。

      另一方面,對相關(guān)法規(guī)的貫徹執(zhí)行不力。政策法規(guī)不可能細化到某一地方或某一環(huán)節(jié)。遇到一些地方和部門在監(jiān)督執(zhí)法中不作為,就加劇了發(fā)放高溫津貼落實不到位的情形。與此同時,盡管在有些法規(guī)中設定了高溫情形下必須的勞動保護措施,但對于用人單位違法的法律后果基本未規(guī)定,即使單位違反法律、法規(guī),其后果也非常輕微,僅限于“責令改正”。所以,這對用人單位的威懾力非常有限,發(fā)不發(fā)高溫津貼經(jīng)常還是用人單位說了算。

      更為重要的原因是監(jiān)管乏力。勞動者高溫津貼被架空的原因,主要在于工會和勞動監(jiān)管部門執(zhí)法軟弱,因為,我們在每年高溫季節(jié),總是聽到工會和勞動監(jiān)管部門的聲音,但無一例外都是一些無關(guān)痛癢的善意“提醒”,讓充滿期待的高溫權(quán)益淪為一紙空文。

      [啟示]

      從本質(zhì)上說,“高溫津貼”屢成“新聞消費品”是高溫作業(yè)人員各項權(quán)利都得不到保障的縮影。用社會學理論觀察之,這意味著法律法規(guī)的“擱淺”和一線作業(yè)人員博弈能力的喪失,最為直接的問題是他們沒有對自己的工作發(fā)表看法的話語權(quán),沒有對與自己利益相關(guān)的社會事務的表達權(quán)。這種失語的境地使他們處于并一直處于利益表達權(quán)的最底層,無法對自己的利益進行維護。一句話,“高溫津貼”屢成“新聞消費品”是高溫作業(yè)人員劣勢地位的證明。

      [措施]

      對此,專家建議:

      一方面要確保高溫津貼發(fā)放到位。一是覆蓋范圍要到。正式職工能享受到這一津貼,短期務工人員、外來務工人員同樣也應有此保障。二是要有相應的政府部門行使監(jiān)督與管理職責。三是出臺相應的懲罰性措施,對拒不落實的企業(yè),給予相應經(jīng)濟上、行政上的處罰。四是對因高溫天氣導致的身體損傷應視為工傷,享受工傷保險待遇。

      另一方面,相關(guān)監(jiān)察部門要做好本職工作。工會和勞動監(jiān)察部門要切實履行自己的職責,代表相對弱勢的勞動者一方,對那些無視和恣意侵犯勞動者高溫權(quán)益的企業(yè)單位,進行嚴厲處罰,幫助勞動者索要高溫津貼費。除此之外,還要做好對相關(guān)法律法規(guī)的修補工作,讓勞動者高溫權(quán)益不再“浮在水面”,變成“空頭支票”。

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