2013 年10月21日,國資委紀(jì)委書記強(qiáng)衛(wèi)東做客中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站,就中國鐵建8.37億元業(yè)務(wù)招待費(fèi)檢查情況進(jìn)行通報(bào)時(shí)表示,中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這個(gè)事情高度重視,中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山作出重要指示,要求認(rèn)真核查,對(duì)存在問題要嚴(yán)肅處理,并要求國資委紀(jì)委書記強(qiáng)衛(wèi)東和中國鐵建紀(jì)委書記齊曉飛在核查報(bào)告上簽字背書報(bào)結(jié)果。
強(qiáng)衛(wèi)東介紹,“簽字背書”是王岐山同志提出的要求,是由監(jiān)管責(zé)任人在核查報(bào)告上簽名后上報(bào),以利監(jiān)督和責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。這一做法是推動(dòng)責(zé)任主體認(rèn)真履職、敢于擔(dān)當(dāng)、落實(shí)責(zé)任的創(chuàng)新形式和有效舉措。說白了,就是干工作別糊弄。出了問題,還有倒查機(jī)制,還要被追究。王岐山同志多次強(qiáng)調(diào),有權(quán)就有責(zé),權(quán)責(zé)要對(duì)等!昂炞直硶本鸵馕吨兄Z和責(zé)任,既是壓力、更是動(dòng)力。
據(jù)強(qiáng)衛(wèi)東介紹,這次國資委紀(jì)委檢查發(fā)現(xiàn),中國鐵建業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出總體上符合規(guī)定,但確實(shí)存在發(fā)票開具不規(guī)范、報(bào)銷程序不嚴(yán)格、會(huì)計(jì)科目使用不當(dāng)?shù)纫恍﹩栴}。國資委紀(jì)委查處了少數(shù)人的違紀(jì)違法問題,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題均進(jìn)行了處理和問責(zé),通報(bào)批評(píng)57人,黨紀(jì)政紀(jì)處分8人,移送司法機(jī)關(guān)1人,并對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了誡勉談話。同時(shí),按照王岐山同志要求,國資委紀(jì)委書記強(qiáng)衛(wèi)東和此次檢查涉及到的中國鐵建各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書記均簽字背書報(bào)結(jié)果,強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí),確保檢查不走過場(chǎng)。
強(qiáng)衛(wèi)東表示,這次檢查的實(shí)踐證明,“簽字背書”實(shí)現(xiàn)了壓力逐級(jí)傳遞、責(zé)任層層落實(shí),促進(jìn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)、監(jiān)督到位。中央企業(yè)從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的同志要認(rèn)真推廣運(yùn)用“簽字背書”這個(gè)新方法,進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí),健全責(zé)任機(jī)制,以踏石留印、抓鐵有痕的精神,抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。
相關(guān)評(píng)論:
央企上市公司動(dòng)輒億元的“招待費(fèi)”引發(fā)各方關(guān)注,上市公司年報(bào)數(shù)據(jù)顯示,中國鐵建等公司“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”逾億元確有其事,其中中國鐵建年報(bào)中“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”一項(xiàng)達(dá)8.37億元居于全部上市公司首位。據(jù)央廣經(jīng)濟(jì)之聲《天下公司》報(bào)道,中國鐵建監(jiān)事會(huì)主席、紀(jì)委書記齊曉飛不認(rèn)為巨額招待費(fèi)存在問題。
新華社記者翟永冠:
上市公司年報(bào)顯示,中國鐵建2012年業(yè)務(wù)招待費(fèi)為8.37億元,居全部上市公司首位。面對(duì)輿論質(zhì)疑,中國鐵建有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,相較于營(yíng)業(yè)收入,公司“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”低于相關(guān)規(guī)定,但絕對(duì)數(shù)額確實(shí)偏高。
一方面是“數(shù)額確實(shí)偏高”,一方面是“低于相關(guān)規(guī)定”,如此說來,中國鐵建并未違反紀(jì)律規(guī)定,而是“有關(guān)規(guī)定”的合理性存在問題。
據(jù)了解,“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”是指企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理等活動(dòng)中用于接待應(yīng)酬而支付的各種費(fèi)用,包括對(duì)外聯(lián)絡(luò)、公關(guān)交往、來賓接待等。如果中國鐵建的業(yè)務(wù)招待費(fèi)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中必須的費(fèi)用支出,那么公眾可以理解。問題在于,實(shí)際操作中企業(yè)宴請(qǐng)、贈(zèng)禮等開支,都可以被算作招待費(fèi),這就使違法違規(guī)行為有了可乘之機(jī)。
模擬題:
針對(duì)中鐵建巨額招待費(fèi)問題,中國鐵建紀(jì)委書記表示,巨額招待費(fèi)不存在問題。對(duì)此,中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山作出重要指示,要求認(rèn)真核查,對(duì)存在問題要嚴(yán)肅處理,并要求國資委紀(jì)委書記強(qiáng)衛(wèi)東和中國鐵建紀(jì)委書記齊曉飛在核查報(bào)告上簽字背書報(bào)結(jié)果。對(duì)“簽字背書”這一做法你如何看?
解析:
三公消費(fèi),指政府部門人員因公出國(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi),是當(dāng)前公共行政領(lǐng)域亟待解決的問題之一。自2010 年,中央部委開始公布各自的三公經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。最近,中國鐵建公布2012年業(yè)務(wù)招待費(fèi)為8.37億元,居上市公司首位,一時(shí)間輿論嘩然。
民眾熱議的背后有深刻的背景和原因:
1、中央三令五申,控制三公支出,建設(shè)節(jié)約型政府,要做好過緊日子的準(zhǔn)備。在此背景下,中鐵建8.37億的業(yè)務(wù)招待費(fèi)有陽奉陰違之嫌;
2、目前,中國社會(huì)貧富差距有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì),民眾,特別是廣大低收入階層對(duì)貪污腐敗行為深惡痛絕,對(duì)奢侈浪費(fèi)意見很大。中鐵建此舉無疑給民眾情緒找到了一個(gè)發(fā)泄的通道,再加上網(wǎng)絡(luò)傳播的特點(diǎn),此事一發(fā)不可收拾;
3、中鐵建公布的數(shù)據(jù)不甚明了,民眾看不明白,也給了好事者主觀臆測(cè)的機(jī)會(huì);
4、一定程度上也暴露了政府在制度建設(shè)上的缺陷,對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的定義和適用范圍,缺乏明確的定義和限制,造成各單位在執(zhí)行過程中隨意性過大,甚至有渾水摸魚之嫌。
解決這個(gè)問題的對(duì)策建議有:
首先,完善相關(guān)制度建設(shè),明確三公定義和具體所指,便于記帳過程中嚴(yán)格遵守,杜絕疑義的產(chǎn)生。
其次,加大審計(jì)和監(jiān)督力度,全力推行王岐山書記的“簽字背書”指示,明確責(zé)任主體,對(duì)紀(jì)檢人員的責(zé)權(quán)進(jìn)行有效統(tǒng)一,杜絕事后扯皮等現(xiàn)象的發(fā)生。
第三,倡導(dǎo)節(jié)儉的理念,強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)約型政府的建設(shè)。以節(jié)省三公經(jīng)費(fèi)為目標(biāo),制定相應(yīng)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn),獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,用各種手段調(diào)動(dòng)各級(jí)政府厲行節(jié)約的積極性和責(zé)任心。
總之,推動(dòng)三公支出公開,目的是將各項(xiàng)行政事務(wù)開支暴露在陽光下,自覺接受民眾的監(jiān)督,讓政府的行為得到最大程度的克制,從而實(shí)現(xiàn)節(jié)約型政府的建設(shè)目標(biāo)。
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