中國社科院發(fā)布社會保障綠皮書。在安徽、福建等5省市的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪的696戶低保戶中，有436戶是非貧困但享受了低保救助的家庭，占到60%以上，而有近8成的貧困戶沒有享受低保救助。調(diào)查結(jié)果顯示，漏保率和錯保率都比較高。
近年來，我國低保制度進入快速發(fā)展期。毫無疑問，低保是惠及社會中最弱勢一部分群體的制度設(shè)計，體現(xiàn)了國家對弱勢群體的關(guān)愛�？墒�，再好的制度設(shè)計，如果在實施過程中“變形”“走樣”，必然會出現(xiàn)與初衷背道而馳的結(jié)果。社會保障綠皮書披露的高達60%的錯保率和近80%的漏保率，雖然只是部分地區(qū)的抽樣數(shù)據(jù)，總體上未必如此嚴(yán)重，但窺一斑而知全豹，誰都無法否認低保制度存在著諸多問題。
早在2010年，國家審計署發(fā)布的2009年審計工作報告顯示，有194個區(qū)縣向不符合條件的6.29萬戶家庭發(fā)放城市最低生活保障補助3.3億元。隨后，低保亂象非但沒有緩解，反倒有愈演愈烈的傾向。2012年8月，國家審計署公布的 《全國社會保障資金審計結(jié)果》顯示，違規(guī)發(fā)放低保金現(xiàn)象嚴(yán)重，有8個省(本級)178個市(本級)1899個縣向323萬人次的不符合條件人員發(fā)放最低生活保障金共14億元。
總體上看，低保制度實施中的問題不外乎兩類，一是真正符合條件者“入保無門”，一是不符合條件者“鳩占鵲巢”。這其中固然有一些人為利益所驅(qū)動而有意騙保的因素，但不論是符合條件的人申請無門還是騙保者能夠通行無阻，要么是一些地方行政主管部門存在失職瀆職行為，要么有的地方行政主管部門的官員就是“騙�！钡哪缓笸剖�，與騙保者形成違規(guī)運作的“利益共同體”，大搞“人情保”“腐敗�！� 等。
這說明，導(dǎo)致低保救助制度出現(xiàn)“損不足，奉有余”的奇怪現(xiàn)象，根本原因在于低保制度的行政主管部門存在相應(yīng)的失職瀆職甚至貪腐行為。漏保錯保率有多高，負有法定職責(zé)的地方政府行政主管部門需要被追究的法定責(zé)任就有多大。
事實上，近年來就有不少從低保違規(guī)行為中牽扯出來讓人觸目驚心的低保亂象。比如，2012年《中國青年報》報道，自認為符合但沒有享受低保的湖北房縣軍店鎮(zhèn)軍店街社區(qū)的余富章，在不停為自己爭取低保奔走過程中，由于引發(fā)了當(dāng)?shù)毓賵鲆粓觥斑`規(guī)官員相互猜疑的內(nèi)訌”，從而讓當(dāng)?shù)匾环葑屓擞|目驚心的低保名單大白于天下，其中“一人多地冒領(lǐng)”“死人冒領(lǐng)”“高報低發(fā)”“只報不發(fā)”隨處可見。
從這個意義上講，錯漏頻現(xiàn)的低保救助，無疑傳遞出一些地方的民政部門在履行低保審批職責(zé)方面存在著嚴(yán)重的問題。以此為線索，徹查其中的失職瀆職甚至貪腐行為，不僅是建設(shè)廉潔政府的必然要求，也是解決低保救助中錯漏頻現(xiàn)的根本途徑。
