三中全會(huì)公報(bào)最大的特點(diǎn)就是加快市場(chǎng)化進(jìn)程，而實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是政府如何行為。這一點(diǎn)在公報(bào)中最為集中的表述就是“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。公報(bào)以“決定性”替換20年前提的“基礎(chǔ)性”。顯然，“決定性”比“基礎(chǔ)性”更堅(jiān)決，更有力度，毫不猶豫地肯定了“市場(chǎng)”的作用。
中國(guó)近20年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的結(jié)果是，經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大了，貧富差距擴(kuò)大了，市場(chǎng)作用發(fā)揮不足，政府定位不明，做事過(guò)多。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就必須規(guī)范政府行為。20年前我們雖然注意到市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性”作用，但常是政府不愿意放權(quán)，存在“越位、缺位、錯(cuò)位”的問(wèn)題，所以市場(chǎng)化進(jìn)程比較緩慢。因此，公報(bào)實(shí)際是重新給政府定位：少干越位、缺位、錯(cuò)位的事，要激活市場(chǎng)的活力。
最近，給企業(yè)的空間有所放大，如公司注冊(cè)免費(fèi)，但還缺乏整體性。應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)公報(bào)提出的“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”。為此關(guān)鍵要解決“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”的問(wèn)題。
十八大以來(lái)的一年間，新的領(lǐng)導(dǎo)班子已出臺(tái)一系列新舉措，比如嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)禁公款印制明信片，嚴(yán)禁元旦春節(jié)期間公款送禮，制定反浪費(fèi)條例等，這提高了人們對(duì)今年三中全會(huì)的期望值。要重點(diǎn)落實(shí)公報(bào)提出的“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。
管住財(cái)政才能管住官員。調(diào)查顯示，收入分配改革、行政體制改革、民生保障制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生改革、戶籍制度改革等是民眾最關(guān)心的改革關(guān)鍵詞。可見(jiàn)，財(cái)政分配越來(lái)越成為關(guān)注焦點(diǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)主要是依靠財(cái)政與金融，而財(cái)政收支是“看得見(jiàn)的手”中最為重要的，因?yàn)樨?cái)政分配最大的特征就是無(wú)償性�；镜倪壿嬯P(guān)系是“管住官員——管住財(cái)政——管住政府——放開(kāi)市場(chǎng)”。
各級(jí)政府要全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。政府有比干預(yù)單個(gè)企業(yè)更重要的事情，如通過(guò)財(cái)政的收支，推進(jìn)政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行積極的干預(yù)和調(diào)控，以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷。主要方法包括：通過(guò)法律手段來(lái)限制壟斷和反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng);使用稅收和補(bǔ)貼手段，也可通過(guò)合并相關(guān)企業(yè)的方法使外部性“內(nèi)部化”;提供公共物品和公共服務(wù);建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系;糾正市場(chǎng)的信息不對(duì)稱;調(diào)整收入分配，維護(hù)社會(huì)公平;燙平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。顯然，財(cái)政的內(nèi)容占有較大的比重。
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