十八屆三中全會解讀 ——收入分配改革：盼蛋糕切分更合理

　　【關鍵詞】

　　收入分配 勞動價值 收入增速 財產(chǎn)性收入

　　【材料】

　　收入分配

　　著重保護勞動所得，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

　　健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。

　　擴展投資和租賃服務等途徑，優(yōu)化上市公司投資者回報機制，保護投資者尤其是中小投資者合法權益，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。

　　——摘自《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》

　　收入能更好體現(xiàn)勞動價值嗎?

　　著重保護勞動所得是抓住了我國收入分配改革的關鍵，工資更能體現(xiàn)勞動價值，干得多也掙得多，日子才更有奔頭，勞動者才更有信心

　　“整天沒日沒夜地工作，可收入也剛夠花銷�！苯�蘇南京一家餐飲店的前廳經(jīng)理于偉，一邊數(shù)著剛拿到手里的工資，一邊算起他的收入賬。

　　去年7月，于偉大學畢業(yè)后只身來南京闖蕩。幾經(jīng)周折，找到了現(xiàn)在的這份工作。雖然當時有人說，干餐飲又累又苦，收入又低，建議找份別的工作。但于偉不怕苦，他覺得只要肯干，一定能干出名堂。但一年多下來，完全不是這么回事。

　　前廳經(jīng)理是管理崗位，但是工作強度卻不小。餐飲店實行兩班制，早班從早晨9：30到晚上9：00，中間休息3個小時;晚班從下午5：00一直上到次日凌晨1：30。兩班的工作時間看起來都是8個半小時，但加班是“家常便飯”。

　　身為前廳經(jīng)理，于偉的擔子不輕，幾乎要參與店里所有的活兒：大到交稅、盤貨、盤賬、給服務員排班，小到衛(wèi)生檢查、聯(lián)系維修、搬貨、擦桌子等瑣事。

　　跟勞動強度相比，于偉覺得收入與之不成比例。作為店里的管理層，在三個月試用期間，工資待遇是包吃包住和2000元的固定工資。現(xiàn)在過了試用期，工資主要包括底薪3400元加保險100元，偶爾有點加班費，但一個月也不會超過500元。

　　“有一些和我同年畢業(yè)的同學，到了機關、國企，不僅工作比我輕松，收入更比我高很多�！庇趥フf，比起他們，作為一線勞動者，自己感覺很委屈。

　　一線勞動者收入偏低，是目前我國收入分配格局不合理的一個突出表現(xiàn)。有數(shù)據(jù)顯示，我國勞動者報酬在初次分配中的比重比發(fā)達國家低不少，而且還呈現(xiàn)下降趨勢。

　　“干得多掙得少，干得少掙得多”的怪現(xiàn)象，甚至影響了很多人的擇業(yè)觀。全國總工會的一項調(diào)查表明，在居民家庭中，父母希望自己的孩子將來成為一線工人的少之又少。

　　十八屆三中全會審議通過的《決定》提出，要“著重保護勞動所得”、“提高勞動報酬在初次分配中的比重”。

　　“著重保護勞動所得是《決定》的亮點之一，抓住了我國收入分配改革的關鍵。”中國人民大學勞動人事學院勞動關系研究所所長常凱說，相對于資本、管理、技術等要素來說，勞動要素稱得上是基礎。保護勞動所得，提高勞動報酬的比重，可以讓勞動者更有信心。

　　“希望工資更能體現(xiàn)我們的勞動價值，這樣日子才更有奔頭!”于偉說。

　　點評

　　“干得多，掙得少”，不僅影響勞動者的工作積極性，也制約他們消費能力和生活質(zhì)量的提高。健全工資決定和正常增長機制，讓人們“勞有所得”、“干有所值”，成了一件順民心的要緊事。政府是不是可以考慮適當減輕民營企業(yè)尤其是勞動密集型小微企業(yè)的稅費負擔，“化稅為薪”，拓展企業(yè)提高福利的空間?此外，在進一步完善工資協(xié)商制度的基礎上，充分發(fā)揮市場的作用，實現(xiàn)工資的合理增長也是有益嘗試。

　　財產(chǎn)性收入能再提高嗎?

　　長期以來，不少中小股民的投資回報主要來自股票買賣差價，中長線投資并沒有得到可觀的回報。希望能管一管那些一毛不拔的“鐵公雞”

　　63歲的徐麗虹是上海一所中學的退休教師。2005年退休后，她開始炒股。然而，作為一名有8年股齡的老股民，說起自己的股票收益，卻一肚子苦水。

　　徐阿姨說，這些年在股市的投入加起來也有10萬多元。雖然有時憑借短期的賣出和買入操作，能賺一筆小錢，但長期來看還是“賺得少、虧得多”，特別是這兩三年股市一直比較低迷，持有的股票很多都被套牢，虧損不少。

　　“當初投資股市，主要是覺得銀行存款利率不高，幾年下來的利息根本敵不過物價的漲幅�！毙彀⒁陶f，為了分散風險，就把一部分銀行存款取出來投進了股市，沒想到股票長期虧損。

　　居民財產(chǎn)性收入，一般可分為家庭擁有的動產(chǎn)(如銀行存款、有價證券等)和不動產(chǎn)(如房屋、車輛、收藏品等)所獲得的收入。一般來說，居民財產(chǎn)性收入占比，是衡量一國富裕程度的重要指標。據(jù)了解，歐美等發(fā)達國家國民可支配收入的40%來自財產(chǎn)性收入，而我國城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入占比還是個位數(shù)。

　　在一項媒體調(diào)查中，65.39%的受訪者表示其“財產(chǎn)性收入”來源為股市、基金和債券。但長期以來，不少中小股民的投資回報主要來自股票買賣差價，追漲殺跌換手率極高，在中長線投資并沒有得到相應可觀的回報，股市投資回報總體偏低。

　　“入市這些年，越來越讓我覺得股市就像一個‘賭場’，大多數(shù)人只有賠錢的份兒。更讓我不能接受的是，股市里長期不分紅的‘鐵公雞’比比皆是，真可氣!”徐阿姨無可奈何地說。

　　十八屆三中全會審議通過的《決定》提出，要“優(yōu)化上市公司投資者回報機制，保護投資者尤其是中小投資者合法權益，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入”。

　　北京大學金融與證券研究中心主任曹鳳岐認為，資本市場增加居民財產(chǎn)性收入的重要內(nèi)容就是對投資者回報及合法權益的保護，投資者可以在資本市場獲得內(nèi)、外兩方面收入：股價利差的外部收入和穩(wěn)定分紅的內(nèi)部收入。

　　“希望政策能趕緊落實下來，管一管那些一毛不拔的‘鐵公雞’，補償一下我們多年來遲遲沒能拿到的紅利�！毙彀⒁陶f。

　　點評

　　股市分紅本是上市公司的承諾、責任和義務，也是居民增加財產(chǎn)性收入的重要途徑之一。然而，不少上市公司因連續(xù)多年不分紅，成為股民眼中的“鐵公雞”，廣受詬病。說到底，股市是投資者的市場。縱觀國際成熟、強大的資本市場，都是投資和融資功能并重。一個成熟的股市，應該優(yōu)化上市公司投資者回報機制，讓股民們能夠找到值得長期持有的股票，分享其業(yè)績穩(wěn)定帶來的回報，切實增加居民財產(chǎn)性收入。此外，加快金融創(chuàng)新，為百姓搭建更多財產(chǎn)性收入的平臺，同樣十分必要。

　　居民收入增速能跑贏GDP嗎?

　　實現(xiàn)勞動報酬和勞動生產(chǎn)率同步提高，要以做大“蛋糕”為基礎，也要以分好“蛋糕”為手段，在社會財富分配中，更加注重向居民收入方面傾斜

　　“國家經(jīng)濟實力不斷增強，按理說咱們的收入應該越來越高�？涩F(xiàn)在手里的錢卻越來越不值錢，生活壓力并沒有減輕�！闭劦侥壳暗氖杖耄�山東某化工廠工人王洪非常困惑。

　　國家統(tǒng)計局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，比1978年年均增長13.4%，扣除價格因素年均增長7.4%。但在過去35年，我國經(jīng)濟保持快速增長，年均經(jīng)濟增速高達9.8%，高于人均收入2.4個百分點。在居民收入增速落后于GDP增速的情況下，居民收入占整個GDP的比重在下降。

　　一般認為，如果居民收入增速能夠跑贏GDP，說明居民能夠很好地分享經(jīng)濟飛速發(fā)展的成果;如果居民收入能夠跑贏CPI，能夠說明居民的收入沒有貶值。相比收入增速跑不贏GDP，更多人對收入增速沒有跑贏CPI的感觸更深。

　　“2003年的時候，我的工資不到2000元。10年過去了，我的工資翻了一番，但比較起來，油鹽醬醋等生活必需品也在漲，生活成本提高了不少�！蓖鹾檎f，跟10年前相比，并沒有感覺自己的購買力有明顯的提升。

　　收入增長和生產(chǎn)率不“同步”，很大程度源于長期以來我國經(jīng)濟發(fā)展中“重積累輕消費”的思路�？陀^地說，讓勞動生產(chǎn)率增長超過勞動報酬增長，在特定階段有助于積累，進而為投資、發(fā)展提供堅實基礎。但由此也造成隨著財富蛋糕的不斷做大，勞動者獲得的份額反而相對下降。

　　居民收入增速過低的影響不小。收入增長過慢會抑制居民正常消費，影響人民生活水平的提高，不利于調(diào)動和發(fā)揮人民群眾的積極性。消費跟不上，投資就可能在帶來經(jīng)濟增長的同時，造成產(chǎn)能閑置甚至過剩、產(chǎn)品積壓、效益下降等問題。

　　十八屆三中全會審議通過的《決定》提出，要“努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”。這就要求既進一步做大社會財富的蛋糕，為居民收入增長提供基礎，也要在社會財富分配中，更加注重向居民收入方面傾斜，尤其是要構建更加合理有序的分配格局，分好社會財富的蛋糕。

　　“對收入增速的焦慮，說白了就是對自己購買力的不自信。如果社會保障能夠更加完善，解決了人們的后顧之憂，焦慮也會更少�！蓖鹾檎J為。

　　點評

　　收入增速是公眾最關心的問題之一。居民收入應該怎么增?關鍵要理順收入分配關系。一方面，要做好居民收入的“加法”：提高勞動報酬在初次分配中的比重，在收入分配格局中補“欠賬”。另一方面，也要做社會保障體系上的“減法”，讓群眾享受公共服務少掏錢，間接幫助居民收入跑贏GDP。當居民收入增幅足夠給力、到位的時候，人們對于“物價增長”的擔憂，也就自然逐步化解了。

　　激勵人們用汗水致富

　　中國勞動學會副會長蘇海南：收入分配體制改革主線是“提低、擴中、控高”。目前“提低”可能推進更快一些，這方面共識更多，阻力較小。如能在“提低”方面有新進展，對合理調(diào)整收入分配關系、逐步縮小收入和財富的不合理差距，將發(fā)揮很大作用。

　　國家發(fā)展改革委學術委員會秘書長張燕生：要激勵人們用汗水發(fā)財致富，而不是尋租帶來的收入。這就要求我們?nèi)�面深化改革，真正讓市場機制起作用，同時能夠讓市場機制非常的公平、非歧視、透明。

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文：十八屆三中全會過后，多種與稅收有關的立法需調(diào)整。在個人所得稅法方面，應考慮家庭扣除因素，如教育等需求，降低中低收入人群稅負。如能落實，當前個稅占稅收收入可提高到10%—20%。

　　清華大學法學院教授、法政哲學研究中心主任許章潤：之前的個稅改革總體方向是向好，但也有不少值得反思之處。比如在深圳這樣的城市，也設定3500元的個人所得稅起征點 ，似不合理。

　　中國銀河證券首席總裁顧問左小蕾：改革已經(jīng)列出了清單，雖然實質(zhì)性的政策和細則還沒有出臺，但思路是正確的。重頭戲是讓農(nóng)民走出低收入的困境。

　　中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇：合理有序的收入分配格局是什么呢?第一，要把低收入的人“�！逼饋�;第二，要適應我們的財力和經(jīng)濟發(fā)展能力;再一個就是要有效率，這種收入分配格局不能喪失效率。

　　【作答要求】

　　根據(jù)給定材料，分析產(chǎn)生收入差距的原因，以及如何進行收入分配改革，提出自己的意見和建議。要求：分析合理，具體可行，有針對性，不超過300字。

　　相關推薦：

　　2014北京公務員考試申論熱點:推廣政府購買服務

　　2014北京公務員考試申論熱點：黨員干部作風建設

　　2014公務員考試申論熱點：從北京高考改革看到什么