查看匯總：2014北京公務(wù)員考試《申論》考前模擬題及答案匯總

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

　　2.監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。

　　3.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫(xiě)自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

　　4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

　　嚴(yán)禁折疊答題卡!

　　二、給定資料

　　1.丹江13水庫(kù)橫跨湖北、河南，素有亞洲水塔之稱(chēng)，這里既是亞洲第一大人工淡水湖、國(guó)家一級(jí)水源保護(hù)區(qū)，更是國(guó)家南水北調(diào)中線工程水源地。2014年秋季，隨著中線一期工程建成完工，丹江口水庫(kù)將開(kāi)始向河南、河北、北京、天津4省市20多個(gè)城市提供生活和生產(chǎn)用水。然而據(jù)調(diào)查，丹江口水庫(kù)正遭受多方面的污染威脅。

　　2013年6月17日，央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目報(bào)道了丹江口水庫(kù)河南南陽(yáng)轄區(qū)內(nèi)的污染情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，就在水庫(kù)引水渠附近，水上飯莊直接排污;旅游項(xiàng)目偷梁換柱、改頭換面以后，大搖大擺地開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè);對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的釩礦冶煉、開(kāi)采持續(xù)多年，監(jiān)管部門(mén)卻無(wú)能為力。

　　根據(jù)水利部2011年頒布的《關(guān)于公布全國(guó)重要飲用水水源地名錄的通知》，丹江13水庫(kù)被列為全國(guó)第一批重要飲用水水源地。中華人民共和國(guó)水污染防治法明確提出，對(duì)于飲用水水源保護(hù)，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。然而，記者在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)了半天，始終沒(méi)能見(jiàn)到任何界標(biāo)和標(biāo)志。

　　根據(jù)中華人民共和國(guó)水污染防治法，國(guó)家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。而且無(wú)論哪級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，都對(duì)養(yǎng)殖和旅游有著嚴(yán)格的要求，然而，這些法規(guī)在這都變成了一紙空文。

　　記者隨后采訪到了淅川縣環(huán)保局的丁局長(zhǎng)，他告訴記者，丹江口水庫(kù)邊的水上飯莊并沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)的批復(fù)，2013年6月份以后，隨著庫(kù)區(qū)清理工作開(kāi)始，這些向丹江口水庫(kù)直排污水的船上飯店將會(huì)被取締。談到監(jiān)管，丁局長(zhǎng)告訴記者，由于人員數(shù)量和地理位置的限制，日常監(jiān)管存在漏洞。

　　隨后，《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》趕赴丹江口水庫(kù)涉及的湖北、陜西兩地，繼續(xù)展開(kāi)調(diào)查。

　　然而，調(diào)查結(jié)果依然觸目驚心。在丹江口水庫(kù)的上游腹地——湖北十堰市，污水處理廠偷排污水，每年有5千萬(wàn)噸劣五類(lèi)水(我國(guó)的地表水按功能高低分為五類(lèi)，五類(lèi)水意味著只能用于農(nóng)業(yè)用水和景觀用水，而劣五類(lèi)則意味著連農(nóng)業(yè)灌溉與景觀用水都不達(dá)標(biāo))直排丹江1：2。而在陜西紫陽(yáng)縣境內(nèi)漢江段，生活污水直排漢江，南水北調(diào)水源竟成天然化糞池。

　　2.2014年，南水北調(diào)中線工程將正式通水，丹江口水將流入北京等地千萬(wàn)戶家庭的廚房、餐桌，如何才能保證一汪清水北上?

　　中國(guó)環(huán)境科學(xué)院研究員趙章元認(rèn)為，目前的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，因?yàn)榈そ�口水�?kù)的水質(zhì)可能會(huì)逐漸變壞，而且就目前我們國(guó)家的環(huán)保管理程度來(lái)說(shuō)，只可能越來(lái)越惡化，不可能好轉(zhuǎn)。有大量的突發(fā)性污染事故表明，我們的環(huán)境保護(hù)管理非常不到位。更糟糕的是，在地方上，非法排污企、業(yè)和管理人員互相勾結(jié)的現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重。

　　作為南水北調(diào)重要的水源地，丹江口水庫(kù)水質(zhì)的好壞，可以說(shuō)直接關(guān)系著南水北調(diào)中線工程的成敗。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，丹江口水庫(kù)部分功能區(qū)的污染物人河量已超過(guò)水體納污能力。

　　趙章元說(shuō)，在調(diào)水之前規(guī)劃的時(shí)候想得很好，想調(diào)來(lái)一些一類(lèi)水體，供北方緩和缺水之急。然而，如果等到建成以后，因?yàn)楣芾聿划?dāng)調(diào)來(lái)的竟是污水，將來(lái)只會(huì)成為一個(gè)禍患，把污水調(diào)來(lái)就等同于惹火燒身。

　　有專(zhuān)家表示，丹江口水庫(kù)保護(hù)現(xiàn)狀既出乎意料，其實(shí)也在“情理”之中�；仡櫼秊慈私蚬こ态F(xiàn)狀，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，引灤人津工程運(yùn)行將近三十年，卻至今沒(méi)能劃定保護(hù)區(qū)，可以說(shuō)，跨流域、跨區(qū)域調(diào)水在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都會(huì)面臨相同的問(wèn)題。全國(guó)共有2200多個(gè)水源地。其中已經(jīng)劃分保護(hù)區(qū)的水源地只占七成，劃定保護(hù)區(qū)難，劃定跨區(qū)域保護(hù)區(qū)更難，如何協(xié)調(diào)處理好調(diào)水所涉及區(qū)域責(zé)權(quán)利劃分，如何確定利益補(bǔ)償機(jī)制，這些今后都將是水資源管理中不得不正視的問(wèn)題。

　　以南水北調(diào)工程來(lái)說(shuō)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)2010年就著手制定南水北調(diào)供用水管理?xiàng)l例，但至今還沒(méi)有正式頒布，人們期待能早日見(jiàn)到條例，但同時(shí)也會(huì)問(wèn)，在條例沒(méi)有出臺(tái)之前，這水就管不好么?

　　專(zhuān)家對(duì)此表示，事實(shí)上，近些年我國(guó)關(guān)于水資源管理的法律、法規(guī)已經(jīng)基本完善，就拿水上飯莊、旅游項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，水污染防治法明確規(guī)定，禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。即使是保護(hù)區(qū)還沒(méi)明確劃定，但緊跟著水庫(kù)，甚至就建在水面上，這些威脅水質(zhì)安全的項(xiàng)目可以說(shuō)完全應(yīng)該無(wú)條件取締，至于為什么取締難，核心問(wèn)題還在于利益，更準(zhǔn)確地說(shuō)，地方利益。那么，破解這一難題的答案也很簡(jiǎn)單，就是破除利益糾葛，責(zé)任倒推，嚴(yán)肅執(zhí)法環(huán)境，否則，再多再完善的法律也守護(hù)不住一汪清水，南水北調(diào)通水之日，就是污水進(jìn)京之時(shí)。

　　3.當(dāng)前我國(guó)水源地污染普遍堪憂。2013年3月初，一則“上海水域現(xiàn)死豬，撈出死豬已超千頭”的新聞成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。位于松江的黃浦江二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)死豬等污染物。后根據(jù)官方公開(kāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，打撈死豬數(shù)量已達(dá)9460具。經(jīng)調(diào)查這些污染物主要來(lái)自上游水域及當(dāng)?shù)氐姆欠�養(yǎng)豬場(chǎng)，這是水污染問(wèn)題的鮮明寫(xiě)照。

　　“現(xiàn)在的千島湖早不是以前的千島湖了!”一位在千島湖淳安地界居住了幾十年的老大爺這樣告訴記者，“十年前，這里的湖水清澈如鏡，魚(yú)蝦成群，現(xiàn)在人們都不敢在千島湖洗菜和洗衣，更別提直接取來(lái)喝!”“在整個(gè)淳安，沒(méi)有一個(gè)污水處理站，淳安所有的工業(yè)廢水、生活污水和垃圾基本百分百地排人千島湖!”

　　引灤入津的飲水線路結(jié)束了天津群眾喝咸水的歷史，一直是天津國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“生命線”。而如今，城市水源地正受到尾礦揚(yáng)塵、挖山取石、網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)三大污染源困擾，水源地和沿線地區(qū)的周邊生態(tài)環(huán)境堪憂，導(dǎo)致水體受到嚴(yán)重污染，威脅到下游上千萬(wàn)群眾的飲水安全。

　　4.水源地關(guān)乎我們自身的健康和安全，為何會(huì)屢遭污染而難以解決?讓中國(guó)老百姓不再為喝水而擔(dān)憂，我們將從哪里抓起?某電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道主持人和特約評(píng)論員中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院W教授、中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院S教授、著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員2先生共同評(píng)論。

　　Z先生：很多城市的水源地因?yàn)楸晃廴疽呀?jīng)更換了。很多人并不知道自己喝的水準(zhǔn)確的水源地是哪里。比如說(shuō)北京的人以為有一些來(lái)自官?gòu)d水庫(kù)，上海的人以為來(lái)自蘇州河或者黃浦江，西安的人以為來(lái)自渭河，其實(shí)都不是，這些水源地都已經(jīng)換了，因?yàn)樗�已�?jīng)被污染了，所以現(xiàn)在很多大城市都在尋找新的水源地。

　　S教授：用不完的飼料嚴(yán)重污染著我們的水源地。城市居民可能關(guān)心水源地的質(zhì)量，而大部分水源地是農(nóng)民生活生產(chǎn)的地方。這幾年整個(gè)水產(chǎn)行業(yè)發(fā)展很快，農(nóng)民因?yàn)樵谑袌?chǎng)沒(méi)有任何定價(jià)權(quán)，所以他基本上就要追求數(shù)量的一個(gè)最大化。為了讓產(chǎn)量更高一點(diǎn)，會(huì)放很多魚(yú)根本吃不了的魚(yú)飼料進(jìn)入水體，進(jìn)入水源地。這有一個(gè)很大的問(wèn)題，就是怎么在國(guó)家資源緊缺的情況下處理好農(nóng)村居民和城市居民的不同利益需求的問(wèn)題。

　　有些國(guó)家在這方面要求很高，像荷蘭，他們規(guī)定所存的化肥、農(nóng)藥不能夠直接施入土壤，必須要包衣，比如說(shuō)一種作物的整個(gè)成長(zhǎng)周期需要多少農(nóng)藥，需要多少化肥，那么須在包衣中剛好用完，這樣來(lái)說(shuō)就沒(méi)有過(guò)量的營(yíng)養(yǎng)進(jìn)入水和土壤了。目前我們國(guó)家沒(méi)有這樣的制度，但農(nóng)民知道的是莊稼一支花，全靠肥當(dāng)家，所以為了使產(chǎn)量獲得提高，就施了很多的肥料，用不完的話基本上就變成污染，這是一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題。

　　W教授：既要經(jīng)濟(jì)發(fā)展又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這在水源地的保護(hù)上是一個(gè)兩難的困境。這可能涉及到利益立足點(diǎn)的問(wèn)題。農(nóng)村跟城市里面的觀念不一樣，現(xiàn)在講究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，講究經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)你又要叫他很好地來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這在水源地的保護(hù)上其實(shí)是有一定困難的。

　　所以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，我們到底要哪個(gè)，這實(shí)際上涉及到的是一個(gè)雙方妥協(xié)、共同發(fā)展的問(wèn)題。在流域這個(gè)層面如何既能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能做好環(huán)境保護(hù)，有一些相對(duì)比較好的例子。比如說(shuō)北京民營(yíng)水庫(kù)的例子，民營(yíng)水庫(kù)的水源地保護(hù)算做得比較好的，在保護(hù)的過(guò)程當(dāng)中，承德市付出了很大的努力，當(dāng)然北京市也給予了一定的補(bǔ)助，這其實(shí)就是一個(gè)流域共同治理、共同保護(hù)的成功例子。

　　Z先生：最大的處理難點(diǎn)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。拿引灤入津工程水源地受污染為例，天津人不能容忍，但是河北的部分人是可以容忍的，因?yàn)槲易隽撕檬虏涣裘�也就罷了，但是你不能還要求我付出我的利益。還有一個(gè)是管理機(jī)制上的問(wèn)題，水利部下面有一個(gè)引灤工程的管理局，這個(gè)管理局現(xiàn)在也有難處，比如說(shuō)它在水庫(kù)旁邊只有方圓一公里能夠管理，再遠(yuǎn)了它就沒(méi)法管理，不屬于它。如果有人開(kāi)了一個(gè)非法的礦砂，你抓他就涉及到異地抓捕的問(wèn)題。所以這不光是你給多少錢(qián)的問(wèn)題，是整個(gè)機(jī)制的問(wèn)題。

　　再有，天津和河北前兩年達(dá)成了協(xié)議，天津每年給河北兩千萬(wàn)用于治理好灤河沿岸。但太少了，后來(lái)增加到三千萬(wàn)。但是一個(gè)鐵砂礦就說(shuō)投資了600萬(wàn)，加上這些靠水吃水的人，已經(jīng)有6萬(wàn)箱的網(wǎng)箱在那個(gè)地方，他們就靠這個(gè)生存，而且又大力發(fā)展旅游業(yè)，就是農(nóng)家樂(lè)、星級(jí)酒店。這些都是成本。還有一個(gè)，我們經(jīng)濟(jì)學(xué)上叫機(jī)會(huì)成本，就是這些農(nóng)民本來(lái)一年掙這么多錢(qián)，你要給它清理了以后，他本來(lái)應(yīng)該掙的這些錢(qián)，或者地方經(jīng)濟(jì)本來(lái)可能獲得的這些收益都需要補(bǔ)償，所以這筆賬我個(gè)人是算不清楚，但是我相信他們?nèi)绻�討價(jià)還價(jià)的話是能算清楚的，最大的難點(diǎn)就是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

　　S教授：實(shí)際上，包括我們國(guó)家的很多上游的水源地都是農(nóng)耕地，那么怎么才能夠讓利給農(nóng)民，讓他們既能夠把水源保存好，收入又不至于太低?所以實(shí)際上應(yīng)該在國(guó)家層面有一個(gè)平衡�，F(xiàn)在很多國(guó)家都在探討，比如上下游之間究竟建立一個(gè)什么樣的合理機(jī)制。讓我們能夠雙贏?這樣一個(gè)機(jī)制就是一個(gè)不斷博弈、不斷妥協(xié)的過(guò)程，但是現(xiàn)在很遺憾的是，水源地的人沒(méi)有談判力，而這些下游的人一般都是經(jīng)濟(jì)收入比較高的地方，所以矛盾在于如何讓利，這是一個(gè)比較重要的問(wèn)題。

　　W教授：新安江跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制值得借鑒�，F(xiàn)在國(guó)家正在推廣新安江補(bǔ)償?shù)睦�子，�?cái)政部出錢(qián)與浙江省、安徽省共同建立了一個(gè)基金。希望為新安江水庫(kù)所在區(qū)域的雙方創(chuàng)建一個(gè)共贏的局面。其實(shí)微觀的例子有不少，比如說(shuō)泉州市的晉江，就是上下游之間有一個(gè)政府出面共同成立基金，由下游政府出錢(qián)，主要用于上游的環(huán)境保護(hù)工作。再比如垃圾的收集、處理，以及污水處理廠的建設(shè)。浙江省還有一些微觀層面的例子，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)政府之間因?yàn)榉秶�比較小，所以比較好商量，不像省與省之問(wèn)，比如長(zhǎng)江、黃河，就有可能涉及到十個(gè)省，這個(gè)層面的協(xié)商就比較困難。

　　Z先生：水源地正在消失使我們不得不跨區(qū)域地引來(lái)引去。其實(shí)現(xiàn)在我們面臨這樣的問(wèn)題越來(lái)越多，所以必須得有一個(gè)標(biāo)本。第一要建立一個(gè)機(jī)制;第二，這么多的跨區(qū)域調(diào)水工程，我們需要意識(shí)到水源地面臨的危機(jī)。