【背景鏈接】
中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)》提出，我國(guó)的常住人口城鎮(zhèn)化率由2013年的53.7%提高到2020年的60%左右。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國(guó)面臨著城鎮(zhèn)污水處理能力不足，水環(huán)境持續(xù)惡化等突出問(wèn)題。
近期多地城市污水無(wú)法全部處理，部分生活污水直排湖河致水體“二次污染”高發(fā)。不少城市污水處理規(guī)模不足，污水處理廠普遍處于“超負(fù)荷”運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，大量生活污水無(wú)法處理只能直排，加上污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)偏低，使部分污水處理廠超標(biāo)排放成為“污染源”。
【深度解析】
[農(nóng)村污水表現(xiàn)]
我國(guó)農(nóng)村生活污水處理的高成本難題與當(dāng)前的模式選擇有很大的關(guān)系。由于農(nóng)村生活污水處理長(zhǎng)期被忽視，政府還是習(xí)慣于采用城鎮(zhèn)生活污水處理的方式，希望通過(guò)大的投入解決問(wèn)題，而忽視了農(nóng)村的特殊性。主要表現(xiàn)在：
首先，重工程技術(shù)有效性，而輕成本有效性。真正影響技術(shù)突破、推廣應(yīng)用的核心要素是成本。如果不考慮成本問(wèn)題，生活污水處理基本不存在任何技術(shù)難題，可以處理到任意水平。農(nóng)村生活污水尤其如此。一方面，相對(duì)而言，農(nóng)村污水處理成分相對(duì)簡(jiǎn)單、污染物濃度較低，已經(jīng)有大量成熟的技術(shù);另一方面，不同技術(shù)對(duì)收集管網(wǎng)、能源動(dòng)力、物料等的需求都不一樣，對(duì)應(yīng)的成本投入也差異很大。農(nóng)村真正需要的并不是世界領(lǐng)先的工程技術(shù)，而是成本能夠被政府、村集體和村民等相關(guān)主體所接受的實(shí)用技術(shù)。
但無(wú)論是在基礎(chǔ)研究還是在工程示范方面，國(guó)家和各級(jí)地方政府投入巨資開展的先進(jìn)技術(shù)研發(fā)，都很少考慮到技術(shù)的成本有效性。在我國(guó)已有的農(nóng)村生活污水處理指南或?qū)t當(dāng)中，基本不涉及對(duì)成本有效問(wèn)題的衡量。在實(shí)際工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，主要通過(guò)拉長(zhǎng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)年限來(lái)合理化成本，或者干脆利用管理運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的噸水成本作為整個(gè)工程的成本。于是就出現(xiàn)了許多號(hào)稱低成本甚至零成本的設(shè)施也普遍存在高成本問(wèn)題的怪事。
其次，過(guò)度依靠政府，缺乏因地制宜多元化的考慮。農(nóng)村生活污水處理屬于混合物品，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)部分責(zé)任，但是不能過(guò)度，更不能事事包攬。而從實(shí)踐看，絕大多數(shù)地方政府幾乎包攬了規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)的全部責(zé)任，而忽視了村民和村集體的需求和積極性，導(dǎo)致各環(huán)節(jié)的成本都居高不下，成為政府的沉重負(fù)擔(dān)。同時(shí)，政府包攬的結(jié)果往往是一刀切的做法，與農(nóng)村地區(qū)千差萬(wàn)別的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況嚴(yán)重不匹配，也是諸多設(shè)施提前失效的重要原因之一。
第三，以靜態(tài)的視角看待快速城市化進(jìn)程中的農(nóng)村，以當(dāng)前的有效性衡量長(zhǎng)期的有效性。我國(guó)正處于快速城市化進(jìn)程中，農(nóng)村人口和其他經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)之間大規(guī)模、快速遷移。一些大城市郊區(qū)的農(nóng)村，外來(lái)人口大量進(jìn)入，可能在很短的時(shí)間內(nèi)就成為人口密度不亞于城鎮(zhèn)的導(dǎo)入?yún)^(qū)。而一些農(nóng)村地區(qū)隨著青壯勞動(dòng)力的快速流失，只剩下老弱病殘，空心化和老齡化特征凸顯。而當(dāng)前的規(guī)劃設(shè)計(jì)依然是通過(guò)戶籍人口、戶數(shù)或者常住人口來(lái)確定農(nóng)村生活污水的處理規(guī)模，而且動(dòng)輒40 年~50年的運(yùn)營(yíng)年限。這種靜態(tài)的視角與現(xiàn)實(shí)情況存在巨大的差距。
[問(wèn)題分析]
由于我國(guó)各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，所處地理位置不同，總體規(guī)劃布局不同，城市管理運(yùn)行效率不同，導(dǎo)致城鎮(zhèn)污水管理和處理水平參差不齊，存在諸多問(wèn)題需要化解。
首先，污水處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)未能與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相匹配。污水處理設(shè)施主要包括污水處理廠、污水收集管網(wǎng)及其他一些配套設(shè)施。近十年來(lái)，我國(guó)污水處理廠的數(shù)量飛速增長(zhǎng)，污水管網(wǎng)里程數(shù)也快速增加。然而，污水處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)卻未能完全與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相匹配。部分地區(qū)污水處理廠規(guī)劃和建設(shè)過(guò)于超前，建設(shè)完成后實(shí)際收納污水較少，部分污水處理設(shè)施長(zhǎng)期閑置;或者建設(shè)的污水處理廠處理能力嚴(yán)重落后于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，現(xiàn)有污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，處理能力之外的污水只能直排外環(huán)境。
其次，污水處理設(shè)施無(wú)法穩(wěn)定發(fā)揮處理效果。近些年，隨著污水處理廠數(shù)量的飛速增長(zhǎng)，對(duì)專業(yè)的運(yùn)行管理人員的需求大幅增加，然而，符合要求的人員卻比較缺乏，導(dǎo)致部分污水處理廠無(wú)法得到科學(xué)有效的管理，無(wú)法全面發(fā)揮污水處理廠的處理效果;地方環(huán)保部門對(duì)污水處理廠的檢查頻次低、監(jiān)管不到位，在日常的監(jiān)督檢查中走過(guò)場(chǎng)，日常的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等監(jiān)控手段未有效利用，未及時(shí)掌握污水處理廠的運(yùn)行狀況，部分污水處理廠運(yùn)行管理人員不盡心盡責(zé)進(jìn)行管理;部分工業(yè)企業(yè)將未處理達(dá)標(biāo)的工業(yè)污水或者超出企業(yè)承載能力的事故污水直接排入下水管網(wǎng)，對(duì)污水處理廠的運(yùn)行穩(wěn)定性產(chǎn)生沖擊，個(gè)別情況甚至?xí)䦟?dǎo)致生化系統(tǒng)的崩潰、污水處理廠停運(yùn)，而含較高濃度重金屬等污染物的工業(yè)污水則會(huì)導(dǎo)致污泥中的部分指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，只能按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置;部分地區(qū)制定的污水處理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)偏低，且無(wú)法完全收取到位，部分地方政府由于財(cái)政比較困難，對(duì)污水處理的補(bǔ)貼不足甚至挪用污水處理費(fèi)，無(wú)法將相關(guān)費(fèi)用及時(shí)撥付到位。
第三，污水處理產(chǎn)物尚未得到有效處置。雖然我國(guó)大部分城鎮(zhèn)污水經(jīng)過(guò)了污水處理設(shè)施的處理且達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，但是未得到有效處置的污泥和大量直排的中水仍然持續(xù)污染水體和土壤，城鎮(zhèn)污水處理難題尚未真正化解。環(huán)境保護(hù)部于2010年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》，然而，當(dāng)前污水處理廠產(chǎn)生的污泥仍未得到有效處置。當(dāng)前污泥處置以垃圾填埋場(chǎng)填埋為主，但是過(guò)高的含水率使得垃圾填埋場(chǎng)產(chǎn)生滑坡、滲濾液大幅增加等問(wèn)題，部分垃圾填埋場(chǎng)甚至因此拒絕接受污水處理廠的污泥;通過(guò)工業(yè)窯爐進(jìn)行焚燒處置則成本較高，且處置能力有限，處置的比例非常低;污泥處置不暢導(dǎo)致污水處理廠減少排泥甚至不排泥，排放的污泥露天堆放，隨意拋棄、傾倒現(xiàn)象成為常態(tài)，使得水體和土壤受到了持續(xù)的污染。
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