從2006年起，國考大綱開始對(duì)申論考試的性質(zhì)和要求有了明確的提法：申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象，要求報(bào)考者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來。仔細(xì)理解這一段話，對(duì)于理解申論圍繞什么來命題、有著怎樣的要求、如何作答都有著十分的意義。具體而言，可以概括為申論的四大特點(diǎn)：

　　一、申論材料的社會(huì)性

　　申論命題一定會(huì)涉及特定的社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象，這也是申論與其他種文體最大的區(qū)別。具體分析，主要包括以下幾個(gè)方面。

　　普遍關(guān)注。材料所涉及的內(nèi)容一般是關(guān)系到大多人的利益，與許多人有關(guān)，無論從地域上還是時(shí)間上，都具有普遍性。其表現(xiàn)為一般人都知道、聽說過，或者關(guān)注過、經(jīng)歷過;看似反映的是某一地區(qū)的問題，但決不是只有這個(gè)地區(qū)才有。如2009年的申論命題，主要是圍繞生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、糧食穩(wěn)產(chǎn)這兩個(gè)大家都比較關(guān)注的社會(huì)問題來展開的，實(shí)際這是黨和政府近年一直所要著力解決的熱點(diǎn)問題;2008年的申論命題，雖然說的是云南怒江地區(qū)的水電開發(fā)，但反映的卻是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的問題，從根本上而言是說如何構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)問題。其他年份的申論命題也是這樣。因此，趙同勤老師提醒廣大考生，必須在平時(shí)多了解社會(huì)上所發(fā)生的一些公共事件，也包括一些社會(huì)熱點(diǎn)。地域性強(qiáng)，關(guān)注度低的內(nèi)容一般不會(huì)成為申論的命題依據(jù)。

　　政府相關(guān)。申論所給定的材料大多與政府有關(guān)。作為政府機(jī)關(guān)，其主要職責(zé)也就是解決社會(huì)上所發(fā)生的公共問題。這就啟發(fā)廣大考生，在關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)時(shí)，既要關(guān)注它所發(fā)生的面是否廣泛，更要看是否與政府有關(guān)，是否是政府的職責(zé)所在。如果該事件與政府無關(guān)，只是涉及到企業(yè)或某一個(gè)別單位，原則上不會(huì)成為命題的給定材料。此外，從中央國家機(jī)關(guān)歷年的申論試題內(nèi)容看，申論命題一般也不太可能涉及過多的意識(shí)形態(tài)問題或特別敏感的政治問題。

　　兩種選材。從近十年的申論真題來看，申論所涉及的內(nèi)容主要表現(xiàn)為：社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象。認(rèn)真研究，就會(huì)發(fā)現(xiàn)二者還是有著很大的不同。

　　社會(huì)問題表現(xiàn)在給定材料的內(nèi)容多是社會(huì)上人們不愿看到的各種報(bào)道，從總體上看，整個(gè)給定材料主要在說明社會(huì)存在著那些不好的行為或事物，在人們心中留下的是問題眾多，必須解決;如，2000年的印刷廠造成附近居民中風(fēng)的所反映的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的問題，2001年的藥物中含有使人中風(fēng)的PPA成分的問題，2003年的安全生產(chǎn)事故問題，2004年的城市交通擁擠問題，2005年的“三農(nóng)”問題等。

　　社會(huì)現(xiàn)象主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是該現(xiàn)象是新出現(xiàn)的事物，所造成的影響有利有弊，或者人們對(duì)此在認(rèn)識(shí)上存在分歧，前者如2002年的網(wǎng)絡(luò)問題，后者如2008年的怒江開發(fā)問題、2009年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題等，這樣的社會(huì)現(xiàn)象在給定材料的反映有好有壞，會(huì)存在著支持和反對(duì)兩種意見。二是該現(xiàn)象已經(jīng)引起了人們的關(guān)注，正在解決不愿看到的問題，給定材料中反映了許多部門或人們的有益做法，反映了是人們對(duì)待某種現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)和采取的行動(dòng)。如2007年的申論，除了前兩部分反映的是石家莊所面臨的問題外，其他段落都是各地在土地綜合利用方面的有益探索。

　　探討申論內(nèi)容的固定性目的在于給定的材料內(nèi)容不同，所給出的作答要求必然不同，如2000年、2001年、2003年、2005年、2006年主要反映的是社會(huì)問題，所以作答要求就是提出對(duì)策;而2007年主要反映的是各地的做法，所以作答要求是對(duì)各地的做法進(jìn)行評(píng)價(jià)和說明目的、意義;2008年是難以定性的新事物，所以要求歸納兩種不同的觀點(diǎn)，并對(duì)不同的作答回答有何啟發(fā)。了解了申論內(nèi)容的選材，就能把握申論的出題方向，從而把握自己答題寫作的方向。

　　內(nèi)容多樣。申論所給出的材料內(nèi)容有單一方面的問題，也會(huì)出現(xiàn)包括幾個(gè)方面的問題。

　　單一方面的問題表現(xiàn)在申論的給定材料只是一個(gè)方面的內(nèi)容，或者是圍繞一個(gè)事件展開的，如2001年的申論是圍繞有關(guān)PPA的問題展開的，2002年的申論主要是圍繞網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)所帶來的影響展開的，2003年雖然材料較多，但反映的都是有關(guān)不同方面的安全生產(chǎn)事故問題，這些都是單一問題的表現(xiàn)。