國(guó)家公務(wù)員考試申論考試命題日益成熟，作為一項(xiàng)選拔性的考試，其考查話(huà)題有什么特點(diǎn)?華圖通過(guò)對(duì)歷年公務(wù)員考試申論真題的研究，總結(jié)了以下五點(diǎn)：

　　一、公共性

　　公共性，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是這些事件是共同的事，而不是哪個(gè)主體自己的事。從否定的方面說(shuō)，它不是哪一個(gè)行業(yè)、哪一個(gè)地區(qū)或者哪一個(gè)時(shí)段的事件;從肯定方面說(shuō)，它是涉及整個(gè)社會(huì)甚至是全人類(lèi)的事件，這些事件是需要通過(guò)大家的共同努力來(lái)完成的。這里的“大家”包括多個(gè)方面：國(guó)家、集體、行業(yè)、企業(yè)、中間機(jī)構(gòu)、個(gè)人等等。如藥品安全問(wèn)題，政府有責(zé)任進(jìn)行監(jiān)管，行業(yè)有責(zé)任自律，藥品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)有責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，企業(yè)有責(zé)任加強(qiáng)自身的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，個(gè)人有責(zé)任協(xié)助調(diào)查與監(jiān)督。公共事件具有社會(huì)性，這樣的事件沒(méi)有任何一個(gè)單方面的力量能夠把它處理好。2005年公務(wù)員考試申論的“三農(nóng)”問(wèn)題看起來(lái)好像是農(nóng)民自己的問(wèn)題，而“三農(nóng)”問(wèn)題的出現(xiàn)從原因上來(lái)說(shuō)，不僅僅是農(nóng)民自己的原因;從后果上說(shuō)，這一問(wèn)題解決不好，將給社會(huì)、給國(guó)家?guī)��?lái)一系列的影響，所以，這樣的問(wèn)題就不再是一個(gè)簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)問(wèn)題了。再如2004年的汽車(chē)發(fā)展問(wèn)題，看起來(lái)也是一個(gè)單獨(dú)的行業(yè)發(fā)展問(wèn)題，而材料反映出的卻是汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性以及這樣的發(fā)展和公共交通的關(guān)系問(wèn)題。

　　二、長(zhǎng)期性

　　社會(huì)問(wèn)題不會(huì)今天突然出現(xiàn)，明天就消失了，而是持續(xù)的;也不會(huì)是這個(gè)地區(qū)有而別的地區(qū)沒(méi)有。有的地方公務(wù)員考試看起來(lái)喜歡考地方的問(wèn)題，也就是本地區(qū)的問(wèn)題，尤其是浙江省公務(wù)員考試特別明顯。但浙江省2009年3月公務(wù)員考試考的是如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)問(wèn)題，還考過(guò)社會(huì)保障和公平問(wèn)題、能源危機(jī)問(wèn)題，上述問(wèn)題沒(méi)有一個(gè)不是全國(guó)普遍存在的，它只是結(jié)合了一些當(dāng)?shù)氐睦�子把這些問(wèn)題引出來(lái)。國(guó)家公務(wù)員考試就更不用說(shuō)了，如2008年的環(huán)境污染問(wèn)題，2009年涉及的技術(shù)落后、創(chuàng)新不足問(wèn)題，2010年的海洋開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)問(wèn)題等等。很多考生在參加地方公務(wù)員考試時(shí)，總是想去收集地方時(shí)事熱點(diǎn)。其實(shí)，要想知道公務(wù)員考試申論考試考什么，看看從中央到地方，從20世紀(jì)到21世紀(jì)的政府工作報(bào)告當(dāng)中每年都說(shuō)要解決，但總沒(méi)有解決了的問(wèn)題，就是申論考試要考的話(huà)題。

　　三、現(xiàn)實(shí)性

　　上文說(shuō)到社會(huì)問(wèn)題是普遍的和長(zhǎng)期存在的，但不同的時(shí)代背景下有其突出的問(wèn)題。如環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都屬于社會(huì)問(wèn)題，它們之間有時(shí)又會(huì)存在矛盾，如果存在矛盾，而必須加以取舍時(shí)，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)哪一個(gè)更加重要?這就要看現(xiàn)實(shí)條件，也可以說(shuō)是歷史背景。如果是在二十年前甚至十年前，相對(duì)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加重要。而現(xiàn)在，社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了很大的進(jìn)步，尤其是經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了驕人的成就，盡管遇到了金融危機(jī)，我們的經(jīng)濟(jì)還是呈較快速度增長(zhǎng)，在這種背景之下，環(huán)境保護(hù)就顯得更加重要。2001年四川省公務(wù)員考試申論考的是一個(gè)招商引資的問(wèn)題，材料里涉及的內(nèi)容主要是招商引資中存在的不足，對(duì)策也是根據(jù)如何讓我們更多更好地招商引資提出來(lái)的。2006年北京市公務(wù)員考試考的也是招商引資問(wèn)題，材料涉及的內(nèi)容和四川省公務(wù)員考試恰恰相反，主要是說(shuō)盲目招商引資，把一些騙子都招來(lái)了。這里非常明顯地體現(xiàn)出，時(shí)代變化了，資金的地位下降了，對(duì)生態(tài)效益的要求提高了。時(shí)代變化也帶來(lái)了價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變，政府以前單純地強(qiáng)調(diào)GDP，現(xiàn)在加了兩個(gè)口號(hào)，一個(gè)是綠色GDP，一個(gè)是單位GDP能耗，同時(shí)還提出了居民的幸福指數(shù)、文化建設(shè)等概念來(lái)消解GDP作為考核官員和政績(jī)的核心地位。2010年國(guó)家公務(wù)員考試申論考試的海洋開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)問(wèn)題也同樣是屬于這樣的問(wèn)題。

　　四、復(fù)合性

　　在2007年國(guó)家公務(wù)員考試大綱中明確提到：“材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問(wèn)題�！弊�2007年以后，申論材料并非一年只涉及一個(gè)問(wèn)題，而都是涉及一個(gè)以上的問(wèn)題。2007年國(guó)家公務(wù)員考試講了兩個(gè)方面的話(huà)題，一個(gè)是征地過(guò)程中的社會(huì)矛盾與沖突，另一個(gè)是土地的保護(hù);2008年國(guó)家公務(wù)員考試看上去是講怒江的問(wèn)題，好像是一個(gè)問(wèn)題，但仔細(xì)閱讀材料會(huì)知道，材料中也講了兩個(gè)方面的問(wèn)題，并且是兩個(gè)完全相反的問(wèn)題，即怒江水電站建還是不建的問(wèn)題;2009年國(guó)家公務(wù)員考試也是兩個(gè)方面的主題，一個(gè)是“三農(nóng)”問(wèn)題中的糧食和扶貧問(wèn)題，另一個(gè)是科技創(chuàng)新的問(wèn)題。地方公務(wù)員考試同樣也出現(xiàn)這個(gè)走向，如廣東省，2006年只考了垃圾短信治理這個(gè)單一的問(wèn)題;2007年考查的是農(nóng)村文化建設(shè)問(wèn)題，看起來(lái)好像是一個(gè)問(wèn)題，但是在這個(gè)問(wèn)題中又穿插了一個(gè)小問(wèn)題，就是如何有效治理農(nóng)村“六合彩”的問(wèn)題。治理“六合彩”和農(nóng)村文化建設(shè)相關(guān)，但它們還是存在區(qū)別的。第一，“六合彩”的治理更加微觀(guān)、具體;第二，“六合彩”的治理問(wèn)題還涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)治安等。2008年廣東省公務(wù)員考試申論考試也考查了兩個(gè)主題，一個(gè)是社會(huì)救助體系的完善，一個(gè)是義工組織的建設(shè)�？疾橹黝}最多的應(yīng)該是江蘇省，在2009年公務(wù)員考試申論考試中，材料分別涉及經(jīng)濟(jì)危機(jī)的處理、社會(huì)保障和救助體系的建立以及政府的問(wèn)責(zé)三個(gè)不同方面的主題，2007年申論考試涉及的主題更是多得讓人眼花繚亂，使很多考生在概括時(shí)難以取舍，痛苦不已。

　　以上的信息提示考生在練習(xí)時(shí)，要選擇復(fù)雜的材料，而不要去選那些簡(jiǎn)單的材料，這樣才能起到好的效果，才能使練習(xí)更加具有針對(duì)性。下面是江蘇省2006年公務(wù)員考試申論真題的兩段材料，這兩段材料緊緊挨著，卻毫不相干，是典型的兩個(gè)問(wèn)題：

　　(8)幾天以后,記者市場(chǎng)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)這里還有充氣棒在賣(mài)。一名姓伍的攤主向記者透露，今年圣誕節(jié)他掙翻了，“5天賣(mài)了80多萬(wàn)根，掙了10多萬(wàn)元呢!”他說(shuō)，其他幾個(gè)攤主的生意也跟他不相上下。

　　記者昨日還走訪(fǎng)了幾所高校，詢(xún)問(wèn)了10多名學(xué)生。被問(wèn)到的男生幾乎都參加了圣誕的狂歡，參加狂歡的女生則有四成。一位姓劉的男生說(shuō)，他從來(lái)沒(méi)想過(guò)這些充氣棒最后會(huì)到什么地方，更沒(méi)想到是否會(huì)影響環(huán)境。

　　一名姓李的女生說(shuō)，她平常多多少少還是有環(huán)保意識(shí)的，參加過(guò)學(xué)生們組織的回收電池等活動(dòng)。至于塑料制品埋在地下對(duì)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生影響，她說(shuō)自己就沒(méi)想到。

　　(9) 一位美籍華人曾表示，每當(dāng)他過(guò)我們的傳統(tǒng)節(jié)日的時(shí)候，一念起“露從今夜白，月是故鄉(xiāng)明”，就會(huì)勾起無(wú)限的思鄉(xiāng)之情。隨著全球化的不斷深入與發(fā)展,必然引起各國(guó)文化的碰撞與融合。在我國(guó),西方文化正以強(qiáng)勁的態(tài)勢(shì)滲透到各個(gè)領(lǐng)域,身處旋渦中的中國(guó)年輕一代卻表現(xiàn)出前所未有的對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日所蘊(yùn)涵的傳統(tǒng)文化的淡漠。我們熟知的“三節(jié)”之一的端午節(jié)正在遭遇冷淡,我們已經(jīng)鮮見(jiàn)“家家戶(hù)戶(hù)包粽子，艾葉菖蒲滿(mǎn)城香”的景象，更不用說(shuō)“五彩絲線(xiàn)編菱角，大紅咸蛋掛胸前”了。

　　五、爭(zhēng)議性

　　以前都在說(shuō)，申論考試都是考一些中性的、非敏感的、不涉及爭(zhēng)議性的話(huà)題�，F(xiàn)在看來(lái)這樣的說(shuō)法是值得商榷的。要說(shuō)敏感和爭(zhēng)議，沒(méi)有一個(gè)話(huà)題比2008年國(guó)家公務(wù)員考試怒江水電站的建設(shè)問(wèn)題更加同時(shí)兼有這兩個(gè)特點(diǎn)了。首先說(shuō)爭(zhēng)議性，怒江水電站建與不建的問(wèn)題從2003年就開(kāi)始爭(zhēng)論，爭(zhēng)議的雙方都各不相讓?zhuān)�反�?duì)者主要是綠色家園等一些非政府組織，也包括一些工程師和地質(zhì)學(xué)家，贊成者主要是地方政府和電力開(kāi)發(fā)商。對(duì)于這個(gè)爭(zhēng)論中央政府的態(tài)度是怎樣的呢?溫家寶總理在2004年2月作了一個(gè)批示，原文是：“對(duì)這類(lèi)引起社會(huì)高度關(guān)注，且有環(huán)保方面不同意見(jiàn)的大型水電工程，應(yīng)慎重研究，科學(xué)決策�！边@個(gè)批示看起來(lái)模棱兩可，但有一點(diǎn)可以肯定，有了這個(gè)批示之后怒江水電站暫時(shí)是建不了了，所以有很多人說(shuō)溫家寶總理的這個(gè)批示是非政府組織參與公共政策的勝利。其實(shí)，這個(gè)批示并沒(méi)有完全否定水電站建設(shè)的可能，所以云南省政府和電力開(kāi)發(fā)商在2004年以后一直在繼續(xù)努力。2009年受到金融危機(jī)的影響，中央的態(tài)度有所松動(dòng)，怒江開(kāi)始有選擇性地、在一個(gè)有限的范圍內(nèi)動(dòng)工建設(shè)。從這里可以看出，這件事情究竟要怎么做，政府的態(tài)度也不是非常明確，這才需要大家共同來(lái)參與討論。在2008年國(guó)家公務(wù)員考試中，堅(jiān)決贊成水電站的建設(shè)和堅(jiān)決反對(duì)都是不恰當(dāng)?shù)�，為了表現(xiàn)觀(guān)點(diǎn)明確，考生可以有一個(gè)有傾向性的選擇。這類(lèi)的問(wèn)題還有很多，如2004年國(guó)家公務(wù)員考試中涉及要不要限制城市車(chē)輛數(shù)量的問(wèn)題，2009年糧食是否要漲價(jià)的問(wèn)題。此外還包括一些地方公務(wù)員考試，深圳市2008年下半年公務(wù)員考試考查的是否要救樓市的問(wèn)題，北京市2007年公務(wù)員考試考查的是否要取消小攤販的問(wèn)題，2009年湖南省公務(wù)員考試考查的是否要提高個(gè)稅起征點(diǎn)等一系列的問(wèn)題。

　　有的考生總是會(huì)問(wèn)：這些問(wèn)題是不是太敏感?有些批評(píng)政府的話(huà)是不是不能說(shuō)?這樣的擔(dān)心沒(méi)有太大的必要，就申論材料來(lái)說(shuō)，有些材料就指名道姓批評(píng)政府，如2007年國(guó)家公務(wù)員考試中說(shuō)到河北兩個(gè)村的征地情況就是對(duì)當(dāng)?shù)卣�府工作不力的批評(píng)，北京市2007年一個(gè)涉及聽(tīng)證制度的材料也直接指出好幾個(gè)地區(qū)的聽(tīng)證會(huì)“聽(tīng)漲不聽(tīng)降”。通過(guò)舉這些例子，說(shuō)明一件事：政府是可以批評(píng)的，只要你的批評(píng)是理性的、善意的、建設(shè)性的批評(píng)。如果你只知道一味地諷刺甚至謾罵，不但于事無(wú)補(bǔ)，也沒(méi)有必要。要說(shuō)敏感的問(wèn)題，三峽工程應(yīng)該是很敏感的了，但2008年國(guó)家公務(wù)員考試中有好幾段批評(píng)三峽工程存在一些不足的地方，三峽的泥沙淤積、三峽的移民等等問(wèn)題都被指出來(lái)了。三峽工程也是一個(gè)爭(zhēng)議性很大的話(huà)題，1992年全國(guó)人大1767票贊成，177票反對(duì)，664票棄權(quán)，25人缺席，贊成票僅占全部票數(shù)的67.7%，差點(diǎn)沒(méi)有達(dá)到2/3絕對(duì)多數(shù)，是以非常微弱的比例通過(guò)的。一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，一個(gè)有前途和未來(lái)的政府，是應(yīng)該面對(duì)問(wèn)題的，而不只是一味采用鴕鳥(niǎo)政策逃避問(wèn)題。