“當(dāng)前中國(guó)政府正在深化改革。我們也正在醞釀財(cái)政改革，以支持經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展�！�17日，刊登在財(cái)政部網(wǎng)站上三篇財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉的講話稿勾勒出了未來(lái)財(cái)政改革的方向。
樓繼偉指出，從政策取向上來(lái)看，今年中國(guó)不會(huì)出臺(tái)大規(guī)模的財(cái)政刺激政策。從他的講話中可看出，推進(jìn)增值稅實(shí)現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型以及調(diào)整中央和地方支出責(zé)任將是未來(lái)一段時(shí)間財(cái)政改革的重點(diǎn)任務(wù)。
減稅
不動(dòng)產(chǎn)將納入增值稅抵扣范圍
樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下經(jīng)濟(jì)對(duì)話專題會(huì)議作主旨發(fā)言時(shí)指出，要完善稅收制度，構(gòu)建地方稅體系。重點(diǎn)是推進(jìn)增值稅實(shí)現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型，將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè)，把不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍。樓部長(zhǎng)表示，這項(xiàng)工作預(yù)計(jì)在一兩年內(nèi)完成，預(yù)計(jì)減稅9000億元左右。
樓繼偉發(fā)言中一個(gè)很大的亮點(diǎn)是提到“把不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍”。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出：“把不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍，這就涉及了增值稅轉(zhuǎn)型的問(wèn)題�！眲⑸邢＝榻B說(shuō)，增值稅轉(zhuǎn)型時(shí)不徹底，只能抵扣購(gòu)入的機(jī)器設(shè)備等，不能抵扣廠房等不動(dòng)產(chǎn)，可以說(shuō)留了個(gè)尾巴。以后要逐漸去掉這個(gè)尾巴，轉(zhuǎn)變成完全的消費(fèi)性增值稅�！�(抵扣不動(dòng)產(chǎn))有減稅的效應(yīng)，”劉尚希解釋說(shuō)，“因?yàn)榈挚鄣亩嗔�，交的稅自然就少了。所以�?duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這意味著將有更大的減稅效應(yīng)�！�
針對(duì)樓繼偉提到的，在一兩年內(nèi)，推進(jìn)增值稅實(shí)現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型，將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè)。專家指出，這意味著營(yíng)業(yè)稅和增值稅并存的現(xiàn)象將不復(fù)存在。這有助于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的融合，有助于稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2012年1月1日，上海成為首個(gè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)。隨后，營(yíng)改增漸次擴(kuò)大到北京、江蘇、安徽等9個(gè)省(直轄市)。從行業(yè)看，營(yíng)改增首先在交通運(yùn)輸業(yè)與研發(fā)和技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動(dòng)產(chǎn)租賃、鑒證咨詢服務(wù)這六大服務(wù)業(yè)中展開(kāi)。截至2013年2月底，全國(guó)試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到116萬(wàn)戶，總體減稅規(guī)模達(dá)到550億元以上，減稅效應(yīng)顯著。
今年4月，國(guó)務(wù)院決定，從今年8月1日起，在其余22個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)全面推行營(yíng)改增試點(diǎn)，并將廣播影視制作、播映、發(fā)行等納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)范圍。這標(biāo)志著營(yíng)改增試點(diǎn)將地區(qū)、行業(yè)雙擴(kuò)圍。國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍17日撰文指出，財(cái)稅體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革乃至各領(lǐng)域全面改革的重頭戲，營(yíng)改增則是財(cái)稅體制改革的突破口。營(yíng)改增雙擴(kuò)圍這一仗打漂亮了，不僅將促進(jìn)稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而且將為加快財(cái)稅體制改革和整個(gè)改革發(fā)揮積極促進(jìn)作用。
據(jù)測(cè)算，在2013年間，全部試點(diǎn)地區(qū)2013年企業(yè)將減輕負(fù)擔(dān)約1200億元。如果一兩年內(nèi)全國(guó)所有服務(wù)業(yè)全部實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅，再加上把不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，則未來(lái)一兩年預(yù)計(jì)減稅9000億，規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過(guò)之前的1200億。如此，營(yíng)改增的減稅效應(yīng)就突顯出來(lái)了。
樓繼偉講話中也提及“要完善稅收制度，構(gòu)建地方稅體系”。專家指出，營(yíng)業(yè)稅本來(lái)是地方的主體稅種，營(yíng)改增之后地方的主體稅種懸空了。這就牽涉出新問(wèn)題：地方的主體稅種如何打造?
針對(duì)這一問(wèn)題，劉尚希認(rèn)為，首先要搞清楚哪個(gè)稅適合做主體稅種�！拔艺J(rèn)為地方稅基應(yīng)該主要落在消費(fèi)上，而不是生產(chǎn)上�，F(xiàn)在地方稅基主要落在生產(chǎn)上，那么對(duì)地方政府而言，項(xiàng)目越多，收入越多。”
改革
中央地方收入劃分格局或調(diào)整
樓繼偉在發(fā)言中談到財(cái)政改革的方向時(shí)還指出“調(diào)整中央政府和地方政府支出責(zé)任，適當(dāng)增加中央政府的支出責(zé)任，保障市場(chǎng)更加統(tǒng)一、公平和基本公共服務(wù)的全國(guó)均等化�！�
劉尚希在接受記者采訪時(shí)表示，這意味著下一步的財(cái)政體制改革涉及到事權(quán)調(diào)整，政府間的事權(quán)未來(lái)可能上移，有些省一級(jí)的事權(quán)上移到中央一級(jí)，有些市一級(jí)的事權(quán)上移到省一級(jí)，有些縣一級(jí)的事權(quán)上移到市一級(jí)，整體來(lái)說(shuō)，要避免事權(quán)進(jìn)一步下沉，實(shí)現(xiàn)事權(quán)合理劃分。
分析認(rèn)為，由于“事權(quán)”和“財(cái)力”要相匹配，因此未來(lái)中央和地方的財(cái)力分配格局也要相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。
早在今年兩會(huì)期間發(fā)布的《2013年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》指出，合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，結(jié)合營(yíng)改增進(jìn)程研究調(diào)整中央和地方的收入劃分。今年4月份，樓繼偉在接受記者采訪時(shí)表示，如何調(diào)整中央和地方的收入分配關(guān)系和支出責(zé)任，是擺在財(cái)稅部門面前的大題目�！半S著‘營(yíng)改增’的推進(jìn)，要研究的問(wèn)題很多，財(cái)稅體制改革是今后的大任務(wù)，我們正在積極慎重地研究推進(jìn)�！彼f(shuō)。
而樓繼偉在其今年最新著作中，也系統(tǒng)地闡述了他對(duì)中央和地方財(cái)政關(guān)系的思考。
根據(jù)財(cái)政部日前發(fā)布的《關(guān)于營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)預(yù)算管理問(wèn)題的通知》，自2013年8月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，試點(diǎn)期間收入歸屬保持不變，原歸屬地方的營(yíng)業(yè)稅收入，改征增值稅后仍全部歸屬地方。不過(guò)，業(yè)內(nèi)專家表示，暫不調(diào)整只是過(guò)渡，未來(lái)勢(shì)必會(huì)調(diào)整增值稅給中央和地方的分成。
實(shí)際上，分稅制的本質(zhì)就是將國(guó)家的全部稅種在中央和地方政府之間進(jìn)行劃分，借以確定中央財(cái)政和地方財(cái)政的收入范圍的一種財(cái)政管理體制。業(yè)內(nèi)人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，今年之內(nèi)，中央、地方政府之間的收入劃分格局會(huì)有所調(diào)整，但是具體方案還在研究之中。
四川省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王一宏今年兩會(huì)期間接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出，中央、地方的分成比例不是最關(guān)鍵的問(wèn)題，重要的是理順各級(jí)政府的事權(quán)�！叭绻慌宄聶�(quán)，會(huì)產(chǎn)生各級(jí)政府在支出責(zé)任方面劃分不清楚的問(wèn)題，很多財(cái)稅改革的正向效應(yīng)也會(huì)被抵消掉�！�
據(jù)媒體報(bào)道，近期包括河南省委書記郭庚茂、省長(zhǎng)謝伏瞻，河北省委書記周本順和廣東省長(zhǎng)朱小丹在內(nèi)的多省主要領(lǐng)導(dǎo)紛紛來(lái)北京拜會(huì)財(cái)政部。分析認(rèn)為，地方官員對(duì)財(cái)政改革非常關(guān)注，拜會(huì)財(cái)政部表達(dá)相關(guān)利益訴求，以便在將來(lái)改革時(shí)綜合考慮各地因素，這也是財(cái)政改革前的信息溝通互動(dòng)。
基調(diào)
不出臺(tái)大規(guī)模財(cái)政刺激政策
樓繼偉在發(fā)言中指出，從政策取向上來(lái)看，今年中國(guó)不會(huì)出臺(tái)大規(guī)模的財(cái)政刺激政策，會(huì)在保持財(cái)政赤字總規(guī)模不變的前提下，著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，做一些政策微調(diào)。
今年財(cái)政收支壓力“空前”的大。根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，今年1至6月累計(jì)，全國(guó)公共財(cái)政收入68591億元，比去年同期增加4795億元，增長(zhǎng)7.5%，增幅同比回落4.7個(gè)百分點(diǎn)。“下半年，受經(jīng)濟(jì)緩慢回升、進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)加大減稅力度、后期房地產(chǎn)相關(guān)稅收增幅可能有較大回落等影響，全國(guó)財(cái)政收入增幅也不會(huì)太高，其中中央財(cái)政收入因去年第三季度基數(shù)較低，下半年增長(zhǎng)可能好于上半年，但完成全年收入預(yù)算任務(wù)仍很艱巨�！必�(cái)政部表示。
“今年的赤字占G D P比重為2.2%。赤字規(guī)模將保持不變，但要調(diào)整結(jié)構(gòu)。中央政府各部門一般性支出縮減5%。除工資外，包括對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的其他經(jīng)費(fèi)都要削減。與此同時(shí)，我們將出臺(tái)一些減稅措施，尤其是針對(duì)微小企業(yè)的減稅措施，使其更好地為促進(jìn)就業(yè)做貢獻(xiàn)。”樓繼偉指出。
樓繼偉的三篇講話稿還涉及多項(xiàng)具體的稅種改革。在參加氣候變化小范圍特別會(huì)議討論發(fā)言時(shí)他指出，將積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，先選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，再逐步擴(kuò)大征收范圍。其中，二氧化碳是考慮適時(shí)征收的稅目之一。而在參加能源安全小范圍特別會(huì)議討論發(fā)言時(shí)則指出，全面推進(jìn)資源稅改革。下一步，將研究把煤炭等資源品目逐步納入從價(jià)計(jì)征范圍，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平。資源稅改革有利于提高地方政府環(huán)境恢復(fù)治理能力，促進(jìn)資源節(jié)約開(kāi)采利用。
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