時(shí)事政治:2015年前,北京將制定低收入群眾收入倍增計(jì)劃,適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)救助范圍和項(xiàng)目,并探索“支出型”貧困救助模式,即不以家庭人均收入的多少作為救助的基本標(biāo)準(zhǔn),而是以支出決定今后救助的內(nèi)容。
過(guò)去我們?cè)谪毨Ь戎希蠖鄶?shù)是以收入為標(biāo)準(zhǔn)。低于一定的收入標(biāo)準(zhǔn),政府有關(guān)部門(mén)才給予救助,而超過(guò)了一定的收入標(biāo)準(zhǔn),即使這些人向政府部門(mén)申請(qǐng)救助,也難以如愿。
多年來(lái)我們這樣做符合實(shí)際情況。因?yàn)槲覀兇蠖鄶?shù)的貧困還是收入型貧困,只是隨著社會(huì)的發(fā)展,隨著低保、最低工資、養(yǎng)老金等保障制度的完善,貧困家庭的生活水平也得到了很大的改善,“收入型”貧困問(wèn)題沒(méi)有過(guò)去突出了。目前最主要的貧困之一就是“支出型貧困”, 很顯然,一個(gè)收入高的家庭不一定就比收入低的家庭過(guò)得好。
如果一個(gè)家庭有一個(gè)重病患者,每年看病要花費(fèi)不少錢(qián),在這樣的情況下,即使他的收入超過(guò)了貧困標(biāo)準(zhǔn),由于每年看病支出很大,他的生活可能不如貧困人口。如果我們僅以收入作為貧困救助的唯一標(biāo)準(zhǔn),把這類(lèi)人排除在救助之外,顯然有失公平。
支出型貧困有很多種。如子女就學(xué)、突發(fā)事件等原因,導(dǎo)致家庭財(cái)力支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出承受能力而造成的絕對(duì)生活貧困。由于這些家庭中有一些人均收入略高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U暇,無(wú)法享受低保,實(shí)際處于社會(huì)救助的“夾心層”,一旦遇到不測(cè),往往比低保戶(hù)更困難。
從2007年開(kāi)始,我國(guó)開(kāi)始逐步關(guān)注“支出型貧困”群體,一些地方將其納入制度保障范圍,或者對(duì)其實(shí)施臨時(shí)救助制度,在很大程度上緩解了他們的生活困難。如上海市去年就將“支出型貧困”納入全市低保制度統(tǒng)籌安排,并將開(kāi)展社會(huì)救助績(jī)效評(píng)估,在低保領(lǐng)域全面應(yīng)用居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)。
這次北京又探索“支出型”貧困救助模式,以支出來(lái)決定今后救助的內(nèi)容。這應(yīng)當(dāng)反映出我們?cè)诜鲐毶系囊粋(gè)重大進(jìn)步。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2007年調(diào)查數(shù)據(jù),如果以收入作為貧困指標(biāo),全國(guó)城市貧困人口為1470萬(wàn)人,但如換成以人均支出為指標(biāo),則貧困人口總數(shù)增至3710萬(wàn)人。
一旦實(shí)施“支出型”貧困救助模式,那么就意味著更多的人可以得到政府的救助。
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