時(shí)事政治：11日，國務(wù)院發(fā)布新修訂的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，2014年全國法定節(jié)假日放假安排方案正式出臺。
方案在廣泛征求社會意見的基礎(chǔ)上，一方面吸納了大多數(shù)人保留春節(jié)、國慶兩個7天長假的意見，另一方面避免了頻繁調(diào)休小長假，有利于保持日常工作生活節(jié)奏。此舉既順應(yīng)了公眾期待，又在多元的訴求、意見、建議中尋找出一個平衡點(diǎn)，使方案盡可能科學(xué)合理，又符合最大多數(shù)人的意愿。
根據(jù)國務(wù)院辦公廳公布的節(jié)假日放假方案，2014年，元旦、清明節(jié)、國際勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)各放假一天，節(jié)假日逢周三時(shí)不調(diào)休，僅在當(dāng)天放假;長假調(diào)休改為調(diào)借節(jié)前和節(jié)后周末各1個周休日;春節(jié)假期恢復(fù)為農(nóng)歷正月初一至初七。
記者了解到，為使法定節(jié)假日調(diào)休安排更加科學(xué)合理，全國假日辦先后兩次征求公眾意見。先是通過問卷調(diào)查的方式匯總社會各方面的意見，提出3個調(diào)休方案，而后就此方案再次公開征求意見。
在再次征求意見的過程中，有觀點(diǎn)認(rèn)為，如不能增加春節(jié)假期，可將春節(jié)放假時(shí)間由農(nóng)歷除夕至正月初二恢復(fù)到正月初一至初三，這樣可以增加節(jié)后與家人團(tuán)聚的實(shí)際時(shí)間。這一要求也被主管部門采納，并列入到新的節(jié)假日放假方案中。
放假天數(shù)暫不宜增加
從國際比較看，我國現(xiàn)行的法定節(jié)假日總天數(shù)是適當(dāng)?shù)�。法定�?jié)假日的總天數(shù)需要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。我國仍然是一個發(fā)展中國家，在世界分工體系中仍然是勞動密集型產(chǎn)業(yè)占有明顯優(yōu)勢，勞動力成本不宜過快增加。增加法定節(jié)假日天數(shù)必然會增加企業(yè)用工成本，從而在一定程度上削弱企業(yè)競爭力。
目前，我國職工平均年法定休息日為125天(法定節(jié)假日11天，周休日104天，職工帶薪年休假平均10天)，已超過全年時(shí)間的三分之一，與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平基本相適應(yīng)，因而短期內(nèi)不宜增加春節(jié)及“五一”國際勞動節(jié)放假天數(shù)。
一項(xiàng)針對世界62個國家和地區(qū)的法定節(jié)假日天數(shù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，法定節(jié)假日平均為11.7天，我國排在并列33位，屬于中等水平，與法國、意大利等國家持平，超過了澳大利亞、美國、德國等發(fā)達(dá)國家。
此外，從世界其他國家和地區(qū)的節(jié)假日安排看，每個法定節(jié)假日基本為1天，即使是圣誕節(jié)，也只有德國、法國、英國放假2天，其他國家均放假1天;國慶節(jié)(獨(dú)立日)各國基本只放假1天。我國節(jié)假日放假安排與國際慣例基本持平。
完善帶薪休假是關(guān)鍵
現(xiàn)行法定節(jié)假日安排存在的集中出行導(dǎo)致交通和景區(qū)擁堵、調(diào)休造成連續(xù)長時(shí)間工作、假期安排缺乏規(guī)律社會難以把握、供求失衡導(dǎo)致旅游質(zhì)量下降和價(jià)格上漲等問題，越來越受到廣泛關(guān)注。
“要根治這些問題，一方面要繼續(xù)調(diào)整節(jié)假日安排，另一方面要完善帶薪休假制度�！庇嘘P(guān)專家指出，全面落實(shí)職工帶薪年休假制度是滿足群眾旅游需求、分散出游時(shí)間的最有效途徑。
據(jù)介紹，62個國家和地區(qū)工作10年的職工帶薪年休假平均19個工作日。我國排在并列59位，僅高于泰國和菲律賓。職工帶薪年休假與世界平均天數(shù)的較大差距，也導(dǎo)致我國職工總體休假水平明顯低于世界平均水平。
記者了解到，我國《職工帶薪年休假條例》實(shí)施6年來，受文化背景和我國勞動力市場供求關(guān)系的影響，目前雖只在部分人群中得到落實(shí)，但總體進(jìn)展順利，且社會上越來越多的人認(rèn)識到落實(shí)職工帶薪年休假制度的重要性。2012年，已經(jīng)不同程度地享受帶薪年休假權(quán)利的職工(含未休假但依法給予工資補(bǔ)償?shù)穆毠?約占到 50%。
不過，從國際經(jīng)驗(yàn)看，落實(shí)職工帶薪年休假制度需要一定時(shí)間，不可能一蹴而就。專家建議，今后要采取有效措施切實(shí)推動落實(shí)職工帶薪年休假制度，各級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)帶頭落實(shí)，形成示范效應(yīng);人力資源社會保障部門要把職工帶薪年休假作為勞動監(jiān)察的專項(xiàng)內(nèi)容，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查;工會組織要采取集體協(xié)商等有效措施維護(hù)職工的合法休假權(quán)益;教育部門要督促各地在確保學(xué)習(xí)時(shí)間總量不變的情況下安排中小學(xué)放春假，為職工利用帶薪年休假安排家庭旅游創(chuàng)造條件。
統(tǒng)籌安排節(jié)假日
記者了解到，在節(jié)假日安排上，其他國家和地區(qū)法定節(jié)假日比較分散，類似我國春節(jié)、國慶節(jié)連放3天假的情況較為少見，調(diào)整節(jié)假日相鄰周末形成連休的做法更為少見;西方國家休長假主要在生產(chǎn)效率較低的時(shí)候，如暑期和冬季(如圣誕節(jié)至元旦)。
專家建議，今后，我國在節(jié)假日安排上，應(yīng)全面統(tǒng)籌考慮。一是立足國情、逐步完善，休假天數(shù)要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng);國家政策和制度要保持相對穩(wěn)定，避免政策反復(fù)。二是傳承文化，以人為本，使法定節(jié)假日安排應(yīng)有利于傳承文化、促進(jìn)社會和諧、增強(qiáng)民族凝聚力;要切實(shí)保障職工基本休息權(quán)益，法定節(jié)假日具體安排應(yīng)充分尊重群眾意愿。三是分布均衡，運(yùn)行平穩(wěn)，使法定節(jié)假日在時(shí)間分布上應(yīng)相對分散均衡，避免過于集中，對假日相鄰周休日的調(diào)借要有規(guī)律可循并及早公布。
專家同時(shí)建議，要繼續(xù)完善法定節(jié)假日假期的保障措施。一是統(tǒng)籌考慮旅游資源保護(hù)和游客安全保障的需要，嚴(yán)格景區(qū)游客流量控制制度，建立完善門票預(yù)約制度，做好節(jié)假日應(yīng)急預(yù)案。二是盡快完善信息發(fā)布制度，節(jié)假日期間要及時(shí)通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道公布景區(qū)接待信息和道路交通信息，引導(dǎo)居民及時(shí)根據(jù)市場供求信息安排行程。三是推廣普及電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)(ETC)，盡快實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，提高高速公路出入口通行能力。
相關(guān)推薦：
2014國家公務(wù)員最新時(shí)事：多項(xiàng)民生熱點(diǎn)獲進(jìn)展
