時(shí)事政治：推進(jìn)新型戶籍制度改革,既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果,也是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的更高考量。要實(shí)現(xiàn)新的戶籍制度改革藍(lán)圖,不只是變換一個(gè)戶籍、更換一個(gè)身份那么簡(jiǎn)單,實(shí)際上對(duì)整個(gè)社會(huì)的資源配置、區(qū)域平衡及城鎮(zhèn)化質(zhì)量等都提出了更高要求——
公安部日前就加快戶籍制度改革接受媒體采訪稱,到2020年,我國(guó)要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式,城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。
從我國(guó)戶籍制度改革歷程來(lái)看,這一新型戶籍制度藍(lán)圖既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果,也是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的更高考量�；仡^看,如果沒(méi)有這些年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展、沒(méi)有城鎮(zhèn)化工業(yè)化的成就,以及整個(gè)社會(huì)對(duì)于戶籍管理、社會(huì)治理觀念的革新,就沒(méi)有今天戶籍改革的成效;往前看,要實(shí)現(xiàn)新的戶籍制度改革藍(lán)圖,不只是變換一個(gè)戶籍、更換一個(gè)身份那么簡(jiǎn)單,實(shí)際上對(duì)整個(gè)社會(huì)的資源配置、區(qū)域平衡及城鎮(zhèn)化質(zhì)量等都提出了更高要求。
體現(xiàn)在資源配置上,就是不能再沿襲過(guò)去那種方式。過(guò)去,各種資源向城市傾斜,客觀造成了城鄉(xiāng)面貌的巨大差別,而在城市之間,又過(guò)多地把資源向大中城市尤其是特大型城市傾斜,造成城市之間在資源配置上的不平衡。現(xiàn)在許多人口愿意落戶特大城市和大城市,重要原因就在于這里享有更多的便利,人們用“腳”做出了選擇。顯然,要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、科學(xué)高效的“新戶籍”,需要我們更加自覺(jué)地對(duì)資源進(jìn)行科學(xué)合理均衡配置,使大中小城市和小城鎮(zhèn)平等享受公共財(cái)政陽(yáng)光,獲得均衡的發(fā)展機(jī)遇。
體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中,要求切實(shí)做到以人為本,把人的城鎮(zhèn)化、人的市民化落實(shí)好。按照中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神,要全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,這是符合我國(guó)國(guó)情的科學(xué)安排。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多,大城市尤其是特大城市承載能力有限,而眾多小城市和建制鎮(zhèn)與大量農(nóng)業(yè)人口相距不遠(yuǎn),無(wú)論生活習(xí)慣還是心理習(xí)俗都有“故土難離”的親近性,是許多“鄉(xiāng)下人”的理想居住地。
在現(xiàn)實(shí)中,小城市和建制鎮(zhèn)對(duì)外來(lái)人口的吸引力形成了兩種現(xiàn)象——有的小城市令許多人心向往之;有的卻少人問(wèn)津,形成“空城”。細(xì)究這種現(xiàn)象,原因主要在于一些地方脫離實(shí)際“造城”,急于求成、拔苗助長(zhǎng),或者破壞生態(tài)、千城一面,這樣的城鎮(zhèn)化方向不對(duì)、路子不對(duì),很難“引得鳳凰來(lái)”�，F(xiàn)在要全面放開(kāi)小城市落戶限制,而且“進(jìn)城不進(jìn)城,群眾說(shuō)了算”,這就對(duì)每個(gè)地方提出了現(xiàn)實(shí)考量,如果繼續(xù)走粗放式、圈地式的城鎮(zhèn)化路子,很可能地圈了、樓建了,但形不成市、聚不攏人。
體現(xiàn)在社會(huì)治理和社會(huì)保障體系建設(shè)上,就要求真正創(chuàng)新人口管理,做到人口流動(dòng)到哪里,服務(wù)和管理就跟進(jìn)到哪里,同時(shí)逐步建立健全覆蓋全面、保障完善的社會(huì)保障體系。根據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)情,“新戶籍”要嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模,這會(huì)不會(huì)對(duì)這些城市的用工市場(chǎng)尤其是家政用工等帶來(lái)影響,需要未雨綢繆、研判應(yīng)對(duì)。此外,人口流入地與流出地的社保負(fù)擔(dān)如何對(duì)接轉(zhuǎn)移、如何均衡負(fù)擔(dān)等,也需要認(rèn)真探索,找到切實(shí)解決辦法。公安部表示,要以居住證為載體,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。顯然,這需要多部門(mén)、多區(qū)域合作協(xié)作才能解決。
這種更高要求還體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市布局、城市建設(shè)、觀念更新等許多方面,需要從實(shí)際出發(fā)開(kāi)展創(chuàng)造性工作,真正讓新型戶籍制度成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和諧的手段。
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