第三節(jié) 幼兒保護

　　一、幼兒法律保護

　　(一)幼兒法律保護的主要目標

　　1，依法保障幼兒生存權(quán)、保護權(quán)、參與權(quán)和發(fā)展權(quán)。

　　2，依法打擊傷害幼兒合法權(quán)益的違法犯罪行為�？刂撇�減少侵害幼兒人身權(quán)利的各類刑事案件。禁止虐待、溺棄幼兒，特別是女嬰和病殘兒童。禁止使用童工(未滿l6周歲)和對幼兒的經(jīng)濟剝削。

　　3，預防和控制幼兒犯罪。

　　4，在訴訟中依法維護幼兒的合法權(quán)益。保障未成年人參加訴訟和辯護的權(quán)利。5，建立法律援助機構(gòu)。為幼兒提供法律援助。

　　(二)幼兒法律保護的策略措施

　　1，立法與執(zhí)法。完善幼兒權(quán)益保護的法律法規(guī)。建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制。認真執(zhí)行《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國收養(yǎng)法》等法律法規(guī)，認真履行《兒童權(quán)利公約》。嚴厲打擊殺害、強奸、摧殘、虐待、拐賣、綁架、遺棄等侵害兒童人身權(quán)利和引誘、教唆或強迫未成年人犯罪的刑事犯罪。保護幼兒免遭一切形式的性侵犯。嚴禁利用幼兒生產(chǎn)和販運毒品。加強對企業(yè)用工的管理和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和查處使用童工的現(xiàn)象。

　　2，司法保護。在處理未成年人違法犯罪時，落實司法保護原則。

　　3，法律宣傳與服務。通過宣傳教育和為幼兒提供法律服務，動員全社會重視和保護幼兒權(quán)益。禁止對幼兒實施家庭暴力及其他形式的身心虐待。禁止強迫未成年人結(jié)婚或為未成年人訂立婚約。加強對幼兒的紀律教育、法制教育和安全教育，增強幼兒法律意識，提高幼兒自我保護和防范能力。各類媒體在報道有關未成年人案件時不得公開其真實姓名和身份。

　　二、幼兒園對未成年人權(quán)利的保護

　　我國未成年人保護法第l9條規(guī)定：“幼兒園應當做好保育、教育工作，促進幼兒在體質(zhì)、智力、品德等方面和諧發(fā)展�！睂τ谟變旱谋Ｗo主要有如下兩項內(nèi)容：

　　(一)貫徹保教結(jié)合的原則，全面提高保育、教育質(zhì)量，促進幼兒體、智、德和諧發(fā)展幼兒園的幼兒保護工作，應當把保育和教育有機結(jié)合起來以促進幼兒身體上的正常發(fā)育和智力健康的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強體質(zhì)，培養(yǎng)良好的生活習慣、衛(wèi)生習慣和參加體育活動的興趣;發(fā)展幼兒正常運用感官和運用語言交往的基本能力：增強對環(huán)境的認識，培養(yǎng)有益的興趣和動手能力;萌發(fā)幼兒愛家鄉(xiāng)、愛祖國、愛勞動的情感;培養(yǎng)誠實、勇敢、好問、友愛、愛護公物、不怕困難、講禮貌、守紀律等良好的品德和行為習慣，以及活潑開朗的性格。使幼兒的身心和諧發(fā)展。為了保證幼兒的身心健康，幼兒園應按《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》、《托兒所、幼兒園衛(wèi)生健康制度》等規(guī)定和要求，制定切實可行的規(guī)章制度，切實做好對幼兒衛(wèi)生保健、人身安全、飲食作息、體育活動等方面的保育工作。同時，根據(jù)幼兒身心發(fā)育的規(guī)律和年齡特點，創(chuàng)設與教育活動相適應的良好環(huán)境，為幼兒提供表現(xiàn)其能力和機會的條件，以游戲為基本活動內(nèi)容，寓教育于各種活動之中，促進幼兒體質(zhì)、智力、品德等方面的和諧發(fā)展。

　　(二)提高幼兒師資的素質(zhì)。適應幼兒保護工作的需要

　　我國《幼兒園管理條例》規(guī)定，幼兒園的保育、幼兒教育、醫(yī)務和其他工作人員應當符合下列條件：

　　(1)幼兒園園長、教師應當具有幼兒師范學校(包括職業(yè)學校幼兒教育專業(yè))畢業(yè)程度。或者經(jīng)教育行政部門考核合格。

　　(2)醫(yī)師應當具有醫(yī)學院校畢業(yè)程度，醫(yī)生和護士應當具有中等衛(wèi)生學校畢業(yè)程度或者取得衛(wèi)生行政部門的資格認可。

　　(3)保健員應當具有高中畢業(yè)程度，并受過幼兒保健培訓。

　　(4)保育員應當具有初中畢業(yè)程度，并受過幼兒保育職業(yè)培訓。慢性傳染病、精神病患者，不得在幼兒園工作。

　　搞好幼兒教育保護工作的關鍵在于提高幼兒保育教師的素質(zhì)。它要求幼兒保育教育工作人員既有合格的保育教育業(yè)務能力，高度的責任心和對工作、幼兒的愛心，又有健康的身體素質(zhì)。幼兒園的保育教育工作人員必須符合《幼兒園工作規(guī)程》的要求，各類幼兒園應當按相關條件、要求聘用或任用幼兒園的各類工作人員，并對現(xiàn)有人員進行培訓和調(diào)整，不斷提高他們的思想素質(zhì)、責任心和業(yè)務水平，以適應幼兒保護工作的需要，保證幼兒在幼兒園中得到良好的教育、照顧和保護，使他們的身心健康發(fā)展。

　　總之，幼兒園作為學校保護的場所之一，是幼兒從家庭走向社會的重要環(huán)節(jié)。由于幼兒生理結(jié)構(gòu)的特殊性，撫育幼兒，保證其身體的健康發(fā)展是基礎，同時還必須針對幼兒的心理特點，開展各種適宜于幼兒的智力教育和智力開發(fā)的活動，以啟迪其智慧;對于幼兒園大班的兒童，應進行適當?shù)钠返陆逃�和智力開發(fā)，以保證幼兒身心的全面發(fā)展。

　　三、違反《幼兒園管理條例》行為的法律責任

　　《幼兒園管理條例》第五章第27條、第28條對違反該條例的下列九種行為。規(guī)定了相應的法律責任：(1)未經(jīng)登記注冊，擅自招收幼兒的;(2)園舍設施不符合國家衛(wèi)生標準、安全標準，妨害幼兒身體健康或者威脅幼兒生命安全的;(3)教育內(nèi)容和方法違背幼兒教育規(guī)律，損害幼兒身心健康的：(4)體罰或變相體罰幼兒的;(5)使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具的;(6)克扣、挪用幼兒園經(jīng)費的;(7)侵占、破壞幼兒園園舍、設備的;(8)干擾幼兒園正常工作秩序的;(9)在幼兒園周圍設置有危險、有污染或者影響幼兒園采光的建筑和設施的。其中，許多規(guī)定同《教育法》、《教師法》是一致的。

　　1，園注冊管理執(zhí)法案例

　　某市某區(qū)某街道辦事處籌辦幼兒園，未經(jīng)登記注冊，便招收了45名幼兒。案例處理：

　　區(qū)教育局在處理中認為，興辦幼兒園對于促進幼兒身心和諧發(fā)展。為實施九年義務教育打好基礎是十分必要的。國務院《幼兒園管理條例》第5條規(guī)定：“地方各級人民政府可以依據(jù)本條例舉辦幼兒園，并鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、居民委員會和公民舉辦幼兒園或捐資助園�！蓖瑫r，為了加強幼兒園的管理，保證辦園的基礎條件，該條例規(guī)定了舉辦幼兒園的審批程序，即第11條規(guī)定：“國家實行幼兒園登記注冊制度，未經(jīng)登記注冊，任何單位和個人不得舉辦幼兒園�！钡趌2條規(guī)定：“城市幼兒園的舉辦、停辦，由所在區(qū)、不設區(qū)的市的人民政府教育行政部門登記注冊。農(nóng)村幼兒園的舉辦、停辦，由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府登記注冊，并報縣人民政府教育行政部門備案�！边@些規(guī)定體現(xiàn)了《教育法》第27條關于“學校及其他教育機構(gòu)的設立、變更和終止，應當按照國家有關規(guī)定辦理審核、批準、注冊或者備案手續(xù)”的要求。某街道辦事處籌辦幼兒園，應按上述規(guī)定履行必要的注冊手續(xù)。然而，經(jīng)調(diào)查，該幼兒園未經(jīng)登記注冊就招生，違反了《教育法》和《幼兒園管理條例》的有關規(guī)定，故應根據(jù)《教育法》第75條規(guī)定和《幼兒園管理條例》第27條的有關規(guī)定予以停止辦園的行政處罰。

　　2，幼兒園園舍衛(wèi)生安全設施管理執(zhí)法案例

　　某縣某鄉(xiāng)中心小學附設幼兒園，因兒童廁所年久失修，改用中心小學室外廁所。該園兒童家長向縣教育局反映，要求修復兒童廁所，縣教育局將家長反映通知幼兒園，要求盡快修復兒童廁所，但該幼兒園以種種理由遲遲不予執(zhí)行。

　　案例處理：

　　該縣教育局在處理過程中認為，興辦幼兒園，應具備良好的衛(wèi)生條件和確保幼兒安全的必備設施。然而，經(jīng)調(diào)查，該幼兒園將為小學生設計的，每個蹲位兩個木制踏板間距為30厘米寬的公共廁所供幼兒使用。違反了國務院《幼兒園管理條例》第8條第2款關于“幼兒園的園舍和設施必須符合國家的衛(wèi)生標準和安全標準”，以及國家教委《幼兒園工作規(guī)程》第30條關于“幼兒園應設活動室、兒童廁所、盥洗室、辦公用房和廚房”的規(guī)定，妨礙了幼兒的安全與健康。故應根據(jù)《幼兒園管理條例》第27條第(二)項關于對“園舍、設施不符合國家衛(wèi)生標準、安全標準，妨害幼兒身體健康或者威脅幼兒生命安全的”，“由教育行政部門視情節(jié)輕重，給予限期整頓、停止招生、停止辦園的行政處罰”的規(guī)定處理。

　　3，幼兒園園舍管理執(zhí)法案例

　　某縣一機械廠在擴建住宅時，侵入鄰近的鄉(xiāng)幼兒園園舍場地南北走向l，5米，并填平了其中的沙地。

　　案例處理：

　　縣教育局在處理過程中認為，機械廠非法侵占鄉(xiāng)幼兒園園舍、損壞幼兒活動場地的行為屬實，該行為違反了《教育法》精神和國務院《幼兒園管理條例》第25條關于“任何單位和個人，不得侵占和破壞幼兒園園舍和設施，不得在幼兒園周圍設置有危險、有污染或影響幼兒園采光的建筑和設施，不得干擾幼兒園正常的工作秩序”的規(guī)定，故應根據(jù)《教育法》第27條第2款和該條例第28條第(四)項關于對“侵占、破壞幼兒園園舍、設備的”，“由教育行政部門對直接責任人員給予警告、罰款的行政處罰，或者由教育行政部門建議有關部門對責任人員給予行政處分”的規(guī)定處理。

　　4，幼兒園保育管理執(zhí)法案例

　　某市某區(qū)某幼兒園為參加一項比賽。組織該園中班、大班幼兒練團體操。每天在室外排練3個小時，排練期問不許幼兒小便，致使個別幼兒體力不適，直至暈倒。

　　案例處理：

　　區(qū)教育局在處理中認為，幼兒園的保育和教育工作應當遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進幼兒在體、智、德、美諸方面和諧發(fā)展。然而，該幼兒園組織幼兒排練團體操，打亂了幼兒一日生活常規(guī)，違反了國務院《幼兒園管理條例》第l6條關于“幼兒園應當以游戲為基本活動形式。幼兒園可以根據(jù)本園的實際，安排和選擇教育內(nèi)容與方法，但不得進行違背幼兒教育規(guī)律，有損于幼兒身心健康的活動”以及國家教育委員會《幼兒園工作規(guī)程》第l7條“不得限制幼兒大、小便的次數(shù)、時間”，第21條“幼兒園一日活動的組織應動靜交替，注意幼兒的實踐活動”的規(guī)定，故應根據(jù)《幼兒園管理條例》第27條關于對“教育內(nèi)容和方法違背幼兒教育規(guī)律，損害幼兒身心健康的”，“由教育行政部門視情節(jié)輕重，給予限期整頓、停止招生、停止辦園的行政處罰”的規(guī)定處理。

　　5，幼兒園教師管理執(zhí)法條例

　　和把握是否給予行政處分和給予何種行政處分中，適用《國家行政機關工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定實施細則》。

　　(3)構(gòu)成犯罪的，根據(jù)《刑法》和全國人大常委會《關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》，由人民法院對行為人以貪污罪和挪用公款罪追究刑事責任。

　　(二)擾亂教育秩序、破壞、侵占教育機構(gòu)財產(chǎn)的法律責任

　　1，結(jié)伙斗毆、尋釁滋事、擾亂幼兒園教育教學秩序的

　　行為分析：上述行為。主要表現(xiàn)在幼兒園內(nèi)或周圍結(jié)伙斗毆、尋釁滋事。所謂結(jié)伙斗毆，是指出于私仇宿怨、爭霸一方或其他動機而成幫結(jié)伙地進行毆斗;所謂尋釁滋事，是指在幼兒園無事生非、肆意挑釁，起哄搗亂，進行破壞騷擾等。

　　幼兒園內(nèi)部工作人員實施上述行為，一般是因與領導或同事之間鬧矛盾、糾紛或者因?qū)�工資、待遇等方面不滿引起的。其他單位的人員實施上述行為，有的是因為個人私怨，有的是因單位與學校及其他教育機構(gòu)之間鬧糾紛，還有的純屬無理取鬧。擾亂教育秩序的行為違反了《教育法》、《治安管理處罰條例》或《刑法》。

　　法律責任主體：主要是實施上述違法行為的公民個人。包括社會人員和幼兒園的工作人員或者是其他單位的直接責任人員。

　　執(zhí)法機關及處理：根據(jù)情節(jié)輕重及危害結(jié)果，分別給予以下處理：

　　(1)情節(jié)較輕，危害后果和影響不大，可由主管部門給予批評教育直至行政處分。

　　(2)情節(jié)較重，致使幼兒園的教育教學秩序、工作秩序遭到嚴重破壞，影響惡劣，致使幼兒園的正常工作無法進行或者造成其他危害后果的，由當?shù)毓�安機關給予治安管理處罰。

　　(3)情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，由人民法院給予刑事制裁。

　　2，破壞園舍、場地及其他財產(chǎn)的

　　行為分析：上述行為是指偷竊、搶奪或哄搶、毀壞幼兒園房屋、設備、教學器材或其他物資，使園舍、場地及其他財產(chǎn)的價值或使用價值部分或全部地喪失。情節(jié)較輕的，是一般違反治安管理行為，情節(jié)較重構(gòu)成犯罪的，系故意毀壞財物罪。

　　法律責任主體：主要是實施上述違法行為的公民個人。具體來說，與前一行為主體相同。

　　執(zhí)法機關及處理：根據(jù)情節(jié)輕重及危害后果，分別給予處理，具體執(zhí)法機關及處理同前一行為所述。

　　3，侵占幼兒園的園舍、場地及其他財產(chǎn)的

　　行為分析：侵占幼兒園園舍、場地及其他財產(chǎn)的行為，主要表現(xiàn)為偷竊、搶奪或哄搶、勒索幼兒園的教學器材或其他物資，故意毀壞幼兒園房屋和設備，占用幼兒園的房屋、場地。這種行為輕者擾亂了正常保育教育秩序，重者使保育教育工作不能正常進行。它的實質(zhì)是民事侵權(quán)，在性質(zhì)上，不僅違反了《教育法》，也違反了《民法通則》、《治安管理處罰條例》或《刑法》，具有多重違法性。

　　法律責任主體：可以是自然人，也可以是法人。具體自然人同前二行為;法人是指實施該違法行為的組織和單位。

　　執(zhí)法機關及處理：

　　(1)情節(jié)和危害后果較輕的由公安機關和教育部門，對直接責任者和有關責任人員給予行政處分，并責令單位和個人退回侵占的園舍、場地和設備。造成損失的，應當依法賠償。

　　(2)對單位侵占園舍、場地及設備的直接責任者以及其他個人實施上述違法行為情節(jié)和危害后果較重，觸犯《治安管理處罰條理》的，由公安機關給予治安管理處罰，并責令退回侵占的園舍、場地、設備或賠償造成的損失。

　　(3)對情節(jié)和危害后果嚴重構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》視情節(jié)輕重，人民法院分別依照盜竊罪、搶劫罪、搶奪罪、故意毀壞公私財務等罪名進行處理。

　　(三)使用危險教育設施造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的法律責任

　　行為分析：使用危險房屋進行教育教學活動，違反了《教育法》，同時違反了《未成年人保護法》。明知園舍或教育教學設施有危險，而不采取措施，造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的，構(gòu)成犯罪，屬于教育設施重大安全事故罪，

　　犯罪的主觀方面，是明知有危險，卻放任或者輕信能夠避免危害結(jié)果發(fā)生。

　　犯罪的客觀方面，是責任主體的行為一般表現(xiàn)為嚴重不負責任。不履行或不正確履行職責，即不采取任何措施，聽之任之，漠不關心，或者認為可以僥幸避免危險。主要情形有：①負責房屋維修及保育教育設施的購買、保管、維護的單位和個人，不認真履行職責，發(fā)現(xiàn)隱患不及時報告或通知有關人員的;②設計、建筑園舍及設計、生產(chǎn)保育教育設施的單位及個人，在設計、建筑、生產(chǎn)過程中因設計失誤、粗制濫造及偷工減料造成不安全的隱患，已發(fā)現(xiàn)、察覺有危險而不及時采取補救措施或故意隱瞞真相，欺騙幼兒園及有關人員的;③幼兒園的負責人、教師及其他員工，已經(jīng)知道或發(fā)現(xiàn)園舍、教育教學設施不安全，可能發(fā)生危險事故，不及時報告或未采取有效措施進行預防和修繕的;④教育及其他有關主管部門、當?shù)厝嗣裾�府的有關負責人員、幼兒園的舉辦者。在得知有關事故隱患或險情報告后，推脫搪塞，久議不決或有其他玩忽職守及嚴重官僚主義的。該種犯罪行為破壞了幼兒園的正常保育教育活動，侵犯了受教育者的人身權(quán)利，使公共財產(chǎn)、國家和人民的利益造成重大損失。司法實踐中造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失，一般是指：死亡一人以上或者重傷三人以上的：直接經(jīng)濟損失5萬元以上的情形。

　　法律責任主體：該種犯罪行為的主體包括教育主管部門、基層人民政府、幼兒園的舉辦者、幼兒園的負責人或其他責任人員。

　　執(zhí)法機關及處理：由人民法院對明知園舍或者保育教育設施有危險，而不采取措施或者不及時報告，致使發(fā)生重大傷亡事故的，對直接責任人，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的，處三年以上、七年以下有期徒刑。

　　(四)違反國家規(guī)定向幼兒園收費和亂攤派的法律責任

　　行為分析：違反國家有關規(guī)定，向幼兒園收取費用，是指一些地區(qū)和部門的單位和個人，在國家法律法規(guī)和有關收費管理規(guī)定之外，無依據(jù)或違反有關收費標準、范圍、用途和程序的要求。向幼兒園亂收費、亂罰款和進行各種攤派活動。此外，有關部門不執(zhí)行國家對有關學校、幼兒園及其他教育機構(gòu)的稅收減、免政策，隨意征收應當減免的稅款或應當依法返還而不予返還的，也屬于違法收費范圍。這種行為違反了《教育法》及其他法律、法規(guī)，是對教育機構(gòu)財產(chǎn)的一種變相非法剝奪，自始無效。

　　法律責任主體：主要包括實施上述行為的部門、社會組織，如教育行政部門、稅務部門、財政部門、居民委員會、愛委會等。

　　執(zhí)法機關及處理：分別不同主體，予以以下處理：

　�、儆烧�府責令退還所收取的費用。教育行政部門、財政稅務部門違法收取的各種不合理費用，有同級或上一級人民政府責令退還給幼兒園。

　�、谟芍鞴懿块T按干部管理權(quán)限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

　　(五)違法向受教育者收費的法律責任

　　行為分析：幼兒園違反有關規(guī)定向受教育者收取費用，主要指違反國家有關收費范圍、收費項目、收費標準以及有關收費事宜的審批、核準、備案以及收費的減免等方面的規(guī)定，自立收費項目或超過收費標準，非法或不合理向受教育者收取費用。這種行為不僅給受教育者的財產(chǎn)權(quán)益帶來損害，有時也給其受教育權(quán)益帶來損害，是《教育法》明令禁止的行為。

　　法律責任主體：包括國家、社會力量和個人舉辦的幼兒園。

　　執(zhí)法機關及處理：由主管的教育行政部門責令其退還所收費用，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究行政法律責任。給予行政處分。

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