第二節(jié)　政府間收支的制度安排

　　政府間的財(cái)政關(guān)系主要通過政府預(yù)算管理體制具體體現(xiàn)，政府預(yù)算管理體制是正確處理各級(jí)政府之間的分配關(guān)系，確定各級(jí)預(yù)算收支范圍和管理職權(quán)的一項(xiàng)根本制度。預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，占有核心的地位。

　　一、政府間的事權(quán)劃分-----是政府職能在各級(jí)政府間進(jìn)行分工的具體體現(xiàn)，也是財(cái)政分權(quán)管理體制的基本內(nèi)容和制度保障。

　　(一)確定政府間財(cái)政關(guān)系的原則

　　1.受益范圍原則--指各項(xiàng)事權(quán)項(xiàng)目受益的對(duì)象和范圍大小作為各級(jí)政府履行職責(zé)的依據(jù)。

　　凡是具有以國家整體為服務(wù)對(duì)象，全體公民都能從中受益的公共性質(zhì)的項(xiàng)目如國防、外交等由中央政府提供;

　　凡是以地方為服務(wù)對(duì)象，其受益范圍僅限于某一區(qū)域的公共性質(zhì)的項(xiàng)目，如地方的基層建設(shè)由地方政府提供。

　　2.效率原則--包括收入劃分效率、支出劃分效率和轉(zhuǎn)移支付效率三個(gè)方面。

　　(1)收入劃分效率

　　一般來說，為提高稅收征管效率和有利于稅收功能的發(fā)揮，稅源寬廣、稅基流動(dòng)性較強(qiáng)，課稅對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響較大的稅收，應(yīng)由中央政府實(shí)施征管。如增值稅、關(guān)稅。

　　(2)支出劃分效率

　�、儋Y源配置職能：

　　全國性公共產(chǎn)品由中央政府提供;

　　地方性公共產(chǎn)品由地方政府提供;

　　受益具有地區(qū)外溢性的公共產(chǎn)品或部分地區(qū)共同受益的公共產(chǎn)品由中央與地方政府聯(lián)合提供。

　�、谑杖敕峙渎毮埽褐醒胍獡�(dān)負(fù)主要責(zé)任，地方適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和補(bǔ)充

　　③經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能：主要是中央政府的職能

　　(3)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付效率

　　政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是解決一定預(yù)算管理體制框架內(nèi)存在的財(cái)政收支縱向非均衡與橫向非均衡的基本手段。

　　3.法律規(guī)范原則

　　(二)政府間事權(quán)劃分的具體做法

　　1.國防事務(wù)

　　2.外交事務(wù)

　　3.公安事務(wù)

　　4.內(nèi)政事務(wù)

　　5.司法事務(wù)

　　6.經(jīng)濟(jì)事務(wù)

　　7.文化教育事務(wù)

　　【例題2：08年單選】財(cái)政分權(quán)管理體制的基本內(nèi)容和制度保障是( )。

　　A.政府間的財(cái)政支出劃分

　　B.政府間的財(cái)政收入劃分

　　C.政府間的事權(quán)劃分

　　D.政府間的財(cái)權(quán)劃分

　　【答案】C

　　【解析】政府間的事權(quán)劃分是政府職能在各級(jí)政府間進(jìn)行分工的具體體現(xiàn)，也是財(cái)政分權(quán)管理體制的基本內(nèi)容和制度保障。

　　【例題3：2007年多選】政府間事權(quán)劃分的效率原則包括( )。

　　A.政府績效評(píng)價(jià)效應(yīng) B.收入劃分效率

　　C.支出劃分效率 D.轉(zhuǎn)移支付效率

　　E.投入產(chǎn)出效率

　　答案：BCD

　　[例題4：2004年單選題]在下列政府職能中，主要由中央政府承擔(dān)的是(　)。

　　A.資源配置　　　　B.收入分配

　　C.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定　　　　D.財(cái)政監(jiān)督

　　答案：C

　　解析：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是就整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)而言的，所以主要由中央政府承擔(dān)。

　　[例題5：2008年單選題]收益具有地區(qū)外溢性的公共產(chǎn)品或部分地區(qū)共同受益的公共產(chǎn)品適合由( )。

　　A.中央提供 B.中央與地方聯(lián)合提供

　　C.地方提供 D.地方之間聯(lián)合提供

　　【答案】B

　　二、政府間的財(cái)政支出劃分

　　(一)財(cái)政支出劃分的原則-

　　1.與事權(quán)相對(duì)稱原則

　　2.公平性原則

　　3.考慮支出性質(zhì)特點(diǎn)的原則

　　4.權(quán)責(zé)結(jié)合原則---是解決劃分支出的依據(jù)問題

　　[例題6：2008年多選題]政府間財(cái)政支出劃分的原則有( )。

　　A.效率性原則 B.公平性原則

　　C.權(quán)責(zé)結(jié)合原則 D.與事權(quán)相對(duì)稱的原則

　　E.考慮支出性質(zhì)特點(diǎn)的原則

　　【答案】BCDE

　　(二)我國財(cái)政支出劃分的具體做法

　　1.統(tǒng)收統(tǒng)支

　　2.收入分類分成

　　3.總額分成

　　4.定額上繳

　　5.分稅制