5. 從2004年起,河南省開展了整治“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地的工作,計(jì)劃用5年整治出土地150萬畝,用于縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地或重新恢復(fù)為耕地。截至目前,整治出土地46萬畝,凈增耕地總量26萬畝。全省已連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
不久前,鄲城縣王拱集村的李老漢得到了一份“大禮”,他家從村里多分了兩畝地!翱招拇濉闭魏螅摽h許多農(nóng)民都像李老漢一樣享受著這份喜悅。目前,鄲城縣已完成了19個(gè)“空心村”的治理,新增耕地7801.7畝。河南省國(guó)土資源部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,該省人均耕地只有1.23畝,低于全國(guó)平均水平。而全省從“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地整治中挖掘出土地223.4萬畝,可復(fù)墾耕地183.3萬畝。
6. 現(xiàn)實(shí)的土地供應(yīng)中到底存在不存在“地荒”?某專家的回答是否定的。他認(rèn)為,在城市特別是大型城市,仍要提供土地,支持中小戶型、中低價(jià)位商品住房的建設(shè)用地需求,要嚴(yán)格控制大戶型和低密度的住房建設(shè),堅(jiān)決停止別墅建設(shè)。
記者了解到,“長(zhǎng)三角”地區(qū)的用地雖然非常緊張,但是仍然有很大的潛力。這種潛力主要來自與城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌,來自于土地的再利用和再調(diào)整。通過存量土地的調(diào)整和再調(diào)整,舊城舊村、老工業(yè)區(qū)和老企業(yè)改造,可以在已有土地中騰出新的用地空間,能在不占或少占耕地,控制新增建設(shè)用地總量的前提下,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
據(jù)悉,近幾年來,我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)用地占到了全國(guó)供地總量的30%。一邊是建設(shè)用地的追加,一邊是開發(fā)商叫喊“地荒”。問題在哪里?閑置問題實(shí)在是“地荒”的一個(gè)頑疾。
2001年以來,江蘇省蘇州市區(qū)依法取消了184個(gè)項(xiàng)目,收回土地達(dá)66760畝。僅2005年,蘇州市盤活存量土地2505宗,占建設(shè)用地面積的35.7%。
一位業(yè)內(nèi)人士說,大量的土地閑置,主要是因?yàn)橐恍┑胤讲话唇?jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,盲目鋪攤子、上項(xiàng)目、大面積占用土地。同時(shí)土地管理措施不力,為一些地方變相非法批地、盲目征用或出讓土地帶來了可乘之機(jī)。當(dāng)然,城鄉(xiāng)規(guī)劃之中的粗放用地也“消耗了”大量建設(shè)用地指標(biāo)。
按照國(guó)家關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)用地的最高定額,一般城市人均用地面積最高標(biāo)準(zhǔn)是100平方米,首都和特區(qū)城市最高是120平方米。但有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),我國(guó)664個(gè)城市中,城鎮(zhèn)居民人均用地已達(dá)到133平方米,而世界上發(fā)達(dá)國(guó)家人均城市用地是82.4平方米,發(fā)展中國(guó)家人均城市用地是83.3平方米。
有關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為,必須嚴(yán)格控制建設(shè)用地的規(guī)模,今后土地利用必須保證60%以下是存量土地。據(jù)了解,60%的提法是新的表述,之前的表述是要求地方充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地,不占或盡量少占農(nóng)用地,而沒有量化指標(biāo)。
7. 在許多國(guó)家或者說在全球范圍內(nèi),如何有效地利用和保護(hù)土地資源對(duì)正在增長(zhǎng)的千千萬萬人民來說,是生死攸關(guān)的問題。更大數(shù)目的下代人正處在更嚴(yán)重的危險(xiǎn)境地,即目前的生產(chǎn)正在毀壞將來農(nóng)業(yè)賴以生存的土地資源。為了滿足日益增長(zhǎng)的需求,全球的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須大幅度地增長(zhǎng),而對(duì)具體的每一地方來說,當(dāng)務(wù)之急是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)——土地資源。因?yàn),全球所有類型的食物?8%是在陸地上生產(chǎn)的,海洋和陸地水域的產(chǎn)量不到2%。植物產(chǎn)品構(gòu)成了人類膳食的92%,占世界膳食供給量8%的動(dòng)物產(chǎn)品也間接地來自于生長(zhǎng)在陸地上的植物。也就是說,要保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長(zhǎng),必須保持土地利用的持續(xù)性,防止土地資源退化和不斷提高土地質(zhì)量或生產(chǎn)潛力。土地利用方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施在很大程度上控制著土地退化過程,也決定著土地利用的持續(xù)性。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)開放系統(tǒng),受到各種各樣的自然環(huán)境條件的影響和限制。將集約農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)移到貧窮的農(nóng)民所居住的邊際和近邊際地區(qū),經(jīng)常導(dǎo)致土地退化和生態(tài)災(zāi)難。因此不能無限制地開發(fā)利用土地,有些土地必須保護(hù)起來。
施肥、灌溉和其他投入,可以繼續(xù)獲得可觀的成果。但生態(tài)環(huán)境成本將越來越高。如目前高化肥投入?yún)^(qū),已經(jīng)發(fā)生了地下水硝酸鹽富集現(xiàn)象,長(zhǎng)期使用農(nóng)藥,使病蟲產(chǎn)生了抗性,也污染了土壤。如果進(jìn)一步加大化肥和農(nóng)藥的投入,不但經(jīng)濟(jì)效益下降,而且會(huì)造成土壤和地下水的污染。因此人們正在探討既能繼續(xù)增產(chǎn),又不破壞水土資源環(huán)境的持續(xù)土地利用管理方法,防止土壤與水質(zhì)退化就是維護(hù)土地資源的質(zhì)量和生產(chǎn)能力。因此,有必要就持續(xù)土地利用管理制訂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),用來檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)土地開發(fā)、利用是否是持續(xù)的。
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