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    2013年國家公務員考試《申論》模擬試題(13)

    第 1 頁:注意事項、給定資料及作答要求
    第 3 頁:參考答案

      一、注意事項

      1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中,閱讀給定資料參考時限為40分鐘,作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

      2.監(jiān)考人員宣布考試開始時,你才可以開始答題。

      3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名,填涂準考證號。

      4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的,不得分。

      5.監(jiān)考人員宣布考試結束時,考生應立即停止作答,將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上,待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后,方可離開。

      嚴禁折疊答題卡!

      二、給定資料

      1.中國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一,災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。在全球氣候變化和中國經濟社會快速發(fā)展的背景下,中國面臨的自然災害形勢嚴峻復雜、災害風險進一步加劇、災害損失日趨嚴重。

      進入本世紀以來,中國面臨經濟社會全面轉型的重要戰(zhàn)略發(fā)展期,從另一角度而言,中國也進入了矛盾凸顯期。據(jù)統(tǒng)計,僅就2010年上半年因自然災害所致的直接經濟損失就達2113.9億元,受災人口2.5億人(次)。胡錦濤同志在黨的十七大報告中提出,要“強化防災減災工作”,“堅持安全發(fā)展”。

      2010年8月7日夜至8日凌晨,G省Z縣突發(fā)特大泥石流,造成重大人員傷亡。泥石流堵塞白龍江形成堰塞湖,縣城部分被淹,電力、交通、通訊中斷。

      三眼峪溝是這次泥石流災害最嚴重的一條溝。“以前,水溝兩邊的距離最寬將近10米,這幾年,房子建得越來越多,把水溝擠占得越來越窄!贝迕裆蚰痴f,“有的地方,水溝還不到2米寬,人都能跳過去。”近年來,三眼峪溝兩邊的建筑越來越多,不僅縣上單位在溝邊建辦公樓、住宅樓,開發(fā)商在建商品房,溝兩邊的村民不斷地建新房,甚至還有外來人口在這里建房,是這幾年縣城建房最多的地方。村民惠某說:“由于沒有規(guī)劃,建房時都盡量向溝邊靠攏,使原本可以用來泄洪的河道越來越窄,泥石流的出口越來越小!

      此外,此次受災比較嚴重的東街村和北關村,村里的小路很多只有1米多寬,僅能通過一輛摩托車,所有的房子像多米諾骨牌,一旦發(fā)生意外,居民根本沒有逃生的通道。

      泥石流因其突發(fā)性強而難以完全防止?茖W及時的預警成為主要的預防手段。

      1991年,Z縣設立了“長江上游滑坡泥石流預警系統(tǒng)Z縣二級站”,并建立縣鄉(xiāng)村三級群測群防網絡,至今累計成功預報滑坡7處,最近一次預報是2008年6月8日。汶川地震后成功預報Z縣硬山滑坡災害,未造成人員傷亡。

      但該系統(tǒng)主要面向廣大邊遠山區(qū)農村,尚不能全部覆蓋滑坡、泥石流嚴重地區(qū)。此次災難中,Z縣的兩個預警站就沒能發(fā)出預警。Z縣的預警站點名稱是鎖兒頭和泄流坡滑坡監(jiān)測預警點,分別在災難事發(fā)地的上下游,但沒能覆蓋到事發(fā)地段。

      預警點周圍的降水量較小,事發(fā)地段特大暴雨卻持續(xù)40多分鐘,降雨量97毫米。長江委水土保持局廖局長表示,預警點的輻射范圍有限,根據(jù)當?shù)赜炅繜o法對更遠處作出判斷。

      此外,受資金、管理體制等制約,長江上游滑坡泥石流預警系統(tǒng)一直處于勉強維持現(xiàn)狀的艱難境地。站點運行處于一種低水平狀態(tài)。大部分設備仍然屬1990年系統(tǒng)建設之初購置,已嚴重老化。

      據(jù)了解,今年國內發(fā)生的地質災害有1/3是監(jiān)控點以外發(fā)生的,隱蔽性很強,難以排查出來。廖局長建議,在災害嚴重地區(qū)應適當增設監(jiān)測站點,全面開展群測群防!盀樘岣哳A警系統(tǒng)監(jiān)測預報能力,國家應繼續(xù)給予資金扶持!

      Z縣自發(fā)生泥石流災害以來接連降雨。一支支由縣人武部組織的民兵流動哨,對縣城周邊9個山體滑坡多發(fā)處和5公里白龍江沿岸水域嚴密監(jiān)控,嚴防次生災害發(fā)生。

      為防止次生災害,縣人武部聯(lián)合縣委、縣政府建立情報預警機制,協(xié)同縣公安局、水土保持局在全縣9處山體滑坡嚴重地段和白龍江沿岸3處水域,組織民兵實施24小時全天候流動巡邏、觀察、監(jiān)測,確保一有情況即時預警。

      2.暴雨、山洪、垮橋、停水,在過去的這段時間當中,洪災在中國的南北方肆虐,給很多的地方帶來了巨大的影響和損失。2010年8月3日,J省的T市、B市、A縣,因為受到了洪水的影響,停水了將近三天的時間。我們不禁要問,面對著似乎無法抗拒的天災,我們生活的城市真的做好了準備嗎?

      2010年7月31日的大雨按照當?shù)氐乃恼镜臏y試,達到了4000多每秒立方米,是一個渾江的流量,這個流量屬于20年一遇的洪水,而且T市只有一個自來水廠,這個自來水廠一共有四條管線,但這四條輸水管要從河里穿過一個山,然后到水廠供給居民使用。四條管線同時過這個一共只有350米的山口,這里面就有幾個因素:首先是氣侯的條件,降雨達到了200毫米;其次就是地形,輸水管線要通過峽口;最后,這四條管線都只有一個出路。結果洪水沖毀了以后,就造成全市停水,因為沒有水源了。另外,自來水廠到T市的途中還要經過一道橋,這個橋也被沖毀了,所以導致救援和修復很難完成。

      城市自來水系統(tǒng)作為城市的供水系統(tǒng),在規(guī)劃建設和管道等鋪設時,應當考慮洪澇災害潛在的威脅,并在設計施工的時候要注意防范風險,合理的安排,包括在技術標準上要加以提高,以增強抵御災害的能力。T市全城自來水停水,30多萬人口面臨用水的困難,這說明現(xiàn)有的自來水系統(tǒng)確實存在問題,沒能經受起暴雨的考驗。

      相似的事件還包括:2007年S省N市的7•18事件,因為降雨量大,N市最后死亡37人,37人中,有的是被水淹死的,有的是觸電死亡的。2008年的南方冰災,L市在半個月的時間里,供電全部中斷,幾十萬人口斷電兩個星期,交通也一度陷入了癱瘓。2010年5月份,G市由于一場暴雨,導致30多個地下車庫全部被水淹,很多馬路變成了河流,“車庫變水庫,馬路變河流”。

      “面對各地頻頻發(fā)生的水災,它也在提醒我們,城市在規(guī)劃建設中,除了管網的布局以外,還需要對這種空間留有一定的余地,尤其是在城市規(guī)劃的空間上,不僅要滿足常態(tài)的需求,也要充分的考慮到像極端天氣、災害性天氣這種特殊的需求。”中國城市規(guī)劃設計研究院工程所一名工作人員稱,在城市里要給予河道、濕地、水體、綠地更多的空間,這樣一些空間在平時可以作為城市的景區(qū)來使用,洪澇災害來臨的時候,它就可以作為這種水體的很重要的一種儲備,從而減少城市的街區(qū)所遭受的壓力,否則,在遇到突發(fā)災害的時候,城市仍要繼續(xù)付出巨大的代價。

      在大規(guī)模建設光鮮亮麗、富麗堂皇的大樓的同時,我們的管理者、建設者能不能更多地關注我們賴以生存的基礎設施的規(guī)劃建設?當然,基礎設施的投入是非常高的,而且又不是馬上就能夠見效的,有城市規(guī)劃方面的專家曾形象地比喻:“它是一個‘百年大計’!

      3.2005年8月29日,一場颶風登陸X市,數(shù)以萬計的房屋被淹和數(shù)十萬戶家庭斷電。據(jù)報道,此次颶風可能造成100多萬人流離失所。

      分析災難的過程,科學家認為,颶風來臨時官方和市民都存在僥幸心理,是導致人員傷亡慘重的一個重要原因。

      X市坐落在M河三角洲上,城市三面環(huán)水,市內低于海平面,其安全依賴環(huán)繞城市約560公里的防浪堤。一位科學家說,早在兩年前他和其他研究人員組成的一個專家委員會,就建立了X市附近洪水數(shù)學模型,并估計防浪堤難以抵擋三級以上颶風引發(fā)的海浪,過去兩百年這座城市沒有被洪水淹沒純屬僥幸。

      但官方并沒有聽取這一意見,反而削減了在建的防浪堤預算。市民們也將信將疑,2005年初的一次民意調查顯示,只有近三分之一的人愿意在三級以上颶風警報時疏散。因此,在颶風登陸時,大部分市民依舊抱著僥幸心理躲在家中而不是及時疏散。而官方機構盡管發(fā)出了警報,也沒有做好防浪堤被洪水擊破的準備,洪水進入城市后也反應遲緩。

      科學家們還指出,X市及附近城市發(fā)展中缺乏必要的防災意識,導致颶風造成出乎預料的巨大損失。

      有相關專業(yè)人士列舉說,X市在城市建設中破壞了大片海邊灘涂,使城市在海潮和洪水面前缺乏必要的緩沖;為了促進旅游業(yè)和商業(yè),該市把繁華商業(yè)區(qū)設在海邊,并建設海邊休閑觀光區(qū)和住宅區(qū);市政府原先在X市周圍劃定了一些地區(qū)作為洪水緩沖帶,不準建設任何項目,但近兩年這個規(guī)定已被破壞。

      這些規(guī)劃都把高價值項目集中在海邊,雖然促進了X市沿海地區(qū)的繁榮,但也好比把所有雞蛋放在一個籃子里,使城市在災難面前更加脆弱。該專業(yè)人士說,對X市這樣一個處在“鍋底”地形、位于颶風頻發(fā)區(qū)域里、只靠防浪堤保護的城市來說,這種繁榮實際是“脆弱而危險的”。一位政府工作人員也認為,X市本應該更多地投資于防浪堤、城市排水系統(tǒng)等防災項目。

      科學家們指出,X市城市規(guī)劃和發(fā)展中缺乏環(huán)保意識,嚴重破壞自然環(huán)境,也是災難中損失慘重的根源之一。

      一位生態(tài)學家K說,X市是個在河口沖積平原上的城市,它的北部有湖泊,南邊是M河,東臨大海,城市周圍有大量自然濕地,這些濕地好比海綿,能夠大量吸收降水,能減少洪水侵襲的強度、保護城市,但X市在城市建設中排干了大部分濕地。M河挾帶的淤泥,本來可以緩慢地沉積在入?,進一步增加城市的緩沖層,但現(xiàn)在卻被引入管道加速沖走。

      此外,當?shù)厥髽I(yè)為了節(jié)約成本,在靠近港口的海邊設立了大量煉油廠、原油倉庫、化學品加工廠和倉庫。颶風襲來時,這些工廠和倉庫大部分都被風暴潮淹沒,使襲向城市的洪水變成了污水和毒水,更加重了對人們的危害。K說,但愿災難過后,人們不要再忽視保護自然濕地,不要在建設中大規(guī)模破壞環(huán)境。

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    華圖公務員考試研究中心申論教研室主任,法學博士,中國社會科學院青年學者。長期從事公務員...詳細
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