二、完善農村基本經營制度：“一個長久不變”與“兩個轉變”

　　《決定》既著眼于激發(fā)農村發(fā)展活力，又著眼于優(yōu)化農村發(fā)展外部環(huán)境;既著眼于調整生產關系，又著眼于完善上層建筑。具體強調了穩(wěn)定和完善農村基本經營制度、改革和完善農村土地管理制度、完善農業(yè)支持保護制度、建立現(xiàn)代農村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度、健全農村民主管理制度等“六項改革”。其中首當其沖的是穩(wěn)定和完善農村基本經營制度。

　　農村改革已走過30年，農村經營體制如何穩(wěn)定完善?對此，全社會普遍關注，農村干群高度關切。

　　中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文說，《決定》既強調穩(wěn)定農村基本經營制度，又順應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求，與時俱進地提出推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新。在充分強調“毫不動搖”的基礎上，鮮明提出了“一個長久不變”“兩個轉變”。

　　“毫不動搖”，就是以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。在這個問題上，我們必須十分清醒，決不能有任何含糊。因為糧食是百姓溫飽之源、物價平穩(wěn)之基、經濟發(fā)展之要、社會穩(wěn)定之本，任何時候都不能放松糧食生產。

　　“一個長久不變”，就是賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。這是《決定》的一大亮點。由過去的承包期30年不變，到今天的“永久不變”，政策指向十分明確，即強調承包地對農民的財產權、物權屬性，給農民吃長效“定心丸”。

　　“兩個轉變”，就是家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平;統(tǒng)一經營要向發(fā)展農戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，著力提高組織化程度。這是對今后完善農村基本經營制度作出的一個方向性概括，也是一個新的重大政策表述。

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