一、背景資料
人民網輿情監(jiān)測室于2010年4月12日發(fā)布了“2010年第一季度地方應對網絡輿情能力排行榜”,對2010年第一季度地方黨政機關應對輿情熱點事件的得失進行考評。四川巴中“全裸”鄉(xiāng)政府因為在信息透明度、政府公信力等指標上一枝獨秀,進入總體較為得體的藍色區(qū)域,而貴州安順警察槍擊致死案、山西問題疫苗事件則被判定為應對嚴重失當,被亮起“紅色警報”,值得反思。
中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍教授在點評山西疫苗事件時就指出“問題一個系統又一個系統的出,再一個系統一個系統地去治理,顯然不是一個好辦法。所以,現在是各個領域都需要很好重視的時候了”。
在過去的幾年中,中國互聯網上官民良性互動的局面正在逐步形成,很多地方黨政機關逐步重視探索網絡問政,并積累了一些有益和值得推廣的經驗。為了更好地推廣這些經驗,讓更多的地方黨政機構用好網絡問政這一新的治國理政平臺,從今年開始,每期排行榜推出“網絡問政實踐”的典型經驗,供地方當政者參考。本次推出的常州環(huán)保局長“批評有獎”就是一個很好的尊重網絡民意的案例,有一定的推廣和借鑒價值,北京網絡媒體協會會長閔大洪點評時認為“對于網絡批評和網絡監(jiān)督,領導干部應有的心態(tài)是歡迎和提倡,以廣闊的胸懷聽取民意,從善如流”。
二、名詞解釋:
人民網輿情監(jiān)測室(人民日報社網絡中心輿情監(jiān)測室)是國內最早從事互聯網輿情監(jiān)測、研究的專業(yè)機構之一,在輿情監(jiān)測和分析研究領域處于國內領先地位。
在互聯網影響力日益增大的今天,各級黨政機關、企事業(yè)單位和學術機構都越來越重視互聯網輿情的監(jiān)測、研究和引導。胡錦濤總書記2008年6月20日在人民日報考察工作時指出“互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器,我們要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力”;ヂ摼W業(yè)已成為了黨和政府治國理政的重要新平臺之一,網絡輿論也越來越受到重視。
三、典型案例的啟示
【四川巴中“全裸”鄉(xiāng)政府】
2010年3月,四川巴中市白廟鄉(xiāng)政府公示今年1月公務開支明細表,詳細記錄了每分錢公務花費,連“花1.5元購買信紙”,招待上級官員煙酒都悉數公布,被網友稱為“政府全裸第一例”。
2008年5月1日,《政府信息公開條例》實施,打造透明政府從此有法可依。在信息交流與傳播日益發(fā)達的今天,尤其是在中國改革開放處于關鍵攻堅階段的今天,地方基層政權的建設顯得更加凸出。而政務信息公開和透明,正是地方基層政權建設的重要組成部分。
“全裸”鄉(xiāng)政府給我們的啟示:
1. 信息公開有利于密切干部和群眾的關系,增加百姓對干部乃至政權的信任感。
2. 透明政府有利于預防干部假公濟私、以權謀私的腐氣敗習出現。
3. 信息公開有利于推進基層民主政治建設與進步。
4. 信息公開有利于防止怨氣積累、矛盾積累和問題積累,從根本上消除了地方群體性事件產生的可能。
5. 信息公開有助于推動整個中國民主政治的進步。
四、政府提高輿情能力的措施
(一)要加強學習增強政治敏銳度。
只要我們政治敏感、視野開闊、鑒別力強,就能夠及時捕捉輿情苗頭,及早處理。要轉變思想,不能狹隘地認為了解輿情、應對輿情是其他部門的事,要從維護黨和國家形象,維護社會和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)。要加強學習,學深學透政治理論和業(yè)務知識,增強政治鑒別力。要勤觀察、勤思考,把握發(fā)展趨勢。
(二)要建設透明開放政務系統。
信息公開透明不僅有利于開展工作,也有利于提高政府的公信力。我們要改變封閉的觀念,樹立開放的意識,把群眾滿意作為開展工作的出發(fā)點和落腳點,在群眾關注的熱點問題上,堅持面向社會、面向群眾,做到政務公開,真正落實黨員干部群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。
(三)要加強與新聞媒體的溝通。
要重視與新聞媒體的溝通,隨著網絡、手機的迅速發(fā)展,新興媒體已成為社會意見的重要匯聚之地,很多輿情也越來越多地通過網絡平臺得以表現。因此,要主動與網絡媒體建立聯系,特別是在權威網站上及時將群眾關注的熱點問題公開,確保正面的、權威的信息始終占有主導權。要加強與其他相關部門的聯系,發(fā)揮他們的資源優(yōu)勢,加強對重點網站的跟蹤、監(jiān)控,為應對輿情創(chuàng)造條件。
(四)建立專門的輿情工作部門。
首先要有高素質的新聞發(fā)言人。新聞發(fā)言人可選擇綜合素質高、組織工作業(yè)務全面的領導干部擔任,主要職責是在一些重要工作中代表組織部門做好信息發(fā)布和疑問解答。其次要有高素質的媒體評論員。其主要職責是做好日常信息的收集分析,以及在輿情發(fā)生時的引導、應對等,如在主流媒體撰寫評論員文章,在權威網絡上做好發(fā)帖和跟帖工作等。此外,有條件的可建立一支顧問隊伍。顧問可邀請一些公共危機處理專家擔任,主要是在輿情發(fā)生后能夠為做好危機處理提供指導和咨詢。
(五)對公務員加強應對輿情的訓練。
要在公務員培訓中加入應對輿情的課程,特別是根據新媒體特點,創(chuàng)新輿情管理能力培養(yǎng)的方式方法。如邀請輿情分析、公共危機處理等方面專家,采取報告會、專題講座、現場模擬等多種方式,定期開展輿情培訓。通過專門培訓,提高公務員與媒體打交道的能力、運用互聯網的能力、輿論引導的能力,確保政府在應對輿情中掌握話語權、占得主動權。
(六)健全應對輿情工作制度。
建立健全工作制度是應對輿情的關鍵環(huán)節(jié)。要建立信息發(fā)布制度,在主流媒體或重要門戶網站,及時將重點、熱點工作信息公布。要建立輿情監(jiān)控制度,利用輿情工作者隊伍密切監(jiān)控重要輿情動態(tài),掌握輿論動向。要建立輿情引導制度,對輿情迅速分析研判,查找發(fā)生問題的根源,并以權威發(fā)布的方式,及時回應公眾疑問,不作無謂爭辯,不跟風炒作,不人為制造熱點。要建立輿情處理預案制度,就工作中的熱點問題和容易發(fā)生輿情的網絡等媒體,事先研究制訂相關應對預案,預案應包括輿情事件表現形式、原因、先期措施、善后處理等內容。
五、反思網絡輿論
網絡輿論只能代表以下群體的聲音:生活在城市地區(qū)、有經濟能力使用網絡并有足夠閑暇在網絡中逗留并樂于發(fā)表意見的青年人!倍W絡輿論的現實表明,這些青年人的聲音所代表的顯然不僅僅是這些青年人本身。這些表達背后的民意支撐顯然不能視而不見。更何況網絡作為生活方式的一部分具有延續(xù)性和擴展性,把“特定社會群體”的聲音與“普遍的民意”割裂開來,只能是與現實愈發(fā)背道而馳。
網絡輿論的熱熱鬧鬧,除去網絡本身的技術優(yōu)勢外,更有著我們在現實生活中表達不夠自由的原因。
表達自由是民主的前提,網絡輿論與傳統媒體輿論的互動推波,形成強大的壓力,不僅對腐敗不公的個案解決有所裨益,也是制度改進的推動力量。而我們的現實情況是,發(fā)現問題甚至解決問題的辦法并不困難,往往由于決策者的利益取向,遲遲不能推動制度改進或者推出的卻是南轅北轍違背常識的制度。就當前的實際而言,網絡輿論力量的助推顯然大有可為。
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