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    2011國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):留守人員問題

    2010年留守人員問題非常突出,老無所依、青少年家庭觀念和情感淡漠走上歧途、婦女權(quán)益受到侵犯等等諸多問題成為擺在政府面前一個(gè)亟待解決的任務(wù),所以留守人員問題將成為2011年國家公務(wù)員申論之一。

      三、解決措施

      針對(duì)農(nóng)村“留守人員”中存在的問題和他們的實(shí)際需求,圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主題,工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委等各級(jí)組織應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),采取積極對(duì)策,為“留守人員”投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力保障和政策支持,為“農(nóng)民工”安心工作解決其后顧之憂做好穩(wěn)固的后方工作。

      (1)強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控職能。一是加大農(nóng)村機(jī)械化耕作程度和范圍。盡量提供一些諸如聯(lián)合收割機(jī)這樣的農(nóng)村專業(yè)化服務(wù),不僅可以緩解“農(nóng)民工”家庭無青壯年勞力的勞動(dòng)壓力,同時(shí)也蘊(yùn)含著許多商機(jī),這是新農(nóng)村建設(shè)中值得研究的新課題。二是加強(qiáng)村級(jí)綜治工作。加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)派出所警力,在條件允許的情況下,組織夜間安全巡邏隊(duì),給村級(jí)治安員適當(dāng)生活補(bǔ)助,提高其工作積極性和責(zé)任感。三是鼓勵(lì)“農(nóng)民工”回鄉(xiāng)探親。保障“農(nóng)民工”的法定節(jié)假日,最好能開通“農(nóng)民工”專列,給他們提供節(jié)假日回家和家人團(tuán)聚的機(jī)會(huì)。

      (2)豐富農(nóng)村娛樂活動(dòng)。各級(jí)工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)組織應(yīng)充分發(fā)揮群團(tuán)工作優(yōu)勢(shì),借組織、農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)、衛(wèi)生、計(jì)生、民政等部門之力,針對(duì)農(nóng)時(shí)變化,組織“留守人員”開展積極向上的文體活動(dòng),充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村、街道辦事處腰鼓隊(duì)、健身隊(duì)等文藝團(tuán)體的輻射帶動(dòng)作用,積極開展秧歌舞比賽、卡拉ok大賽、打羽毛球等活動(dòng),揚(yáng)文明新風(fēng)、樹鄉(xiāng)村正氣,使廣大“留守人員”在活動(dòng)中陶冶情操,感受生活的快樂,同時(shí),通過豐富業(yè)余活動(dòng),充實(shí)精神生活,減少賭博、偷盜等不良行為的發(fā)生。

      (3)增設(shè)“留守兒童之家”等社會(huì)機(jī)構(gòu)。加大農(nóng)村“留守兒童”集中地區(qū)的寄宿制學(xué)校的建設(shè),社區(qū)和學(xué)校對(duì)“留守兒童”的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行培訓(xùn),充分利用教師資源,鼓勵(lì)教師擔(dān)負(fù)起“留守兒童”的臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任,多關(guān)心學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)。另外,充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)“福利院”,成立“留守老人之家”等機(jī)構(gòu),把“農(nóng)民工”家庭的年老體弱、生活難以自理的“留守老人”集中照管,可以要求“農(nóng)民工”給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

      各級(jí)黨委、政府應(yīng)把妥善解決農(nóng)村家庭留守成員的教育管理和權(quán)益保護(hù)問題作為一項(xiàng)民心工程來抓,建立相關(guān)工作機(jī)構(gòu),提供有利條件,抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成共同關(guān)心留守家庭成員的良好格局。同時(shí),根據(jù)新形勢(shì)下農(nóng)村出現(xiàn)的“留守人員”問題,研究制定涉及農(nóng)民工利益的各項(xiàng)政策和措施,積極加大《《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《婚姻法》等法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度,各級(jí)勞動(dòng)部門、職能技術(shù)學(xué)校和用人單位在對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行教育培訓(xùn)和管理時(shí),要把勞動(dòng)技能、文化知識(shí)與相關(guān)法律法規(guī)及家庭教育結(jié)合起來,教育和引導(dǎo)他們自覺履行家庭責(zé)任和義務(wù),遵守和弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德,把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

      四、其他突出問題

      1. 耕地紅線難保

      留守老人的問題主要在于供養(yǎng)關(guān)懷,留守兒童的癥結(jié)在于教育成長(zhǎng),留守婦女的矛盾則是家庭負(fù)擔(dān)的沉重和婚姻生活的缺失。這些問題已足夠沉重,卻遠(yuǎn)非問題的全部。

      2009年,我國耕地的紅線是18億畝,而去年耕地的總數(shù)是18.26億畝,已經(jīng)接近紅線。今年兩會(huì)上,農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)危朝安指出:“我們是有信心的,耕地18億畝的紅線,將會(huì)嚴(yán)格守住,也應(yīng)該守得住。”反對(duì)堅(jiān)守耕地紅線者則強(qiáng)調(diào):耕地只是生產(chǎn)要素的其中之一,還得有人愿意干才行。現(xiàn)在最關(guān)鍵的問題是種糧食不賺錢,農(nóng)民不愿意種地,保障“18億耕地紅線”又有何用?

      反對(duì)者的質(zhì)疑是現(xiàn)實(shí)的,從數(shù)字上保障耕地紅線有何意義?如今近3億農(nóng)民變成了“流動(dòng)+留守”人員,“耕地紅線”顯然已被從下而上突破,“嚴(yán)守”早已名存實(shí)亡。

      2. 被貶值的城鎮(zhèn)化

      今年3月25日,聯(lián)合國發(fā)布的一份報(bào)告指出,中國是世界上城市化速度最快的國家!吨袊鞘邪l(fā)展報(bào)告》2009年卷進(jìn)一步指出,中國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速時(shí)期,預(yù)計(jì)到2020年,將有50%的人口居住在城市,2050年則有75%的人口居住在城市。

      中國的城市(鎮(zhèn))化,其預(yù)期是在立足“三農(nóng)”的基礎(chǔ)上擴(kuò)大城市規(guī)模,改善中國農(nóng)村的發(fā)展水平和農(nóng)民的生活品質(zhì),但其并不僅僅意味著豐功偉績(jī),我們更應(yīng)該深深思索其背后的血色問題。因?yàn)橹贫、?zhí)行和一些現(xiàn)實(shí)問題,廣大“被城市(鎮(zhèn))化”農(nóng)民深受其害,相當(dāng)部分“流動(dòng)人員”正是由城鎮(zhèn)化而來,城鎮(zhèn)化事實(shí)上已構(gòu)成對(duì)農(nóng)民的第二次掠奪。

      另一方面,在城鎮(zhèn)化鞭長(zhǎng)莫及的角落,更多“流動(dòng)+留守人員”,固守著農(nóng)村的貧窮!386199”部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的低下,注定了其所“占據(jù)”的廣大農(nóng)村不僅難以“與時(shí)俱進(jìn)”,甚至只能勉強(qiáng)維系生存。此情此景,足以令城鎮(zhèn)化黯然無光。

      3. 留守的未來“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”

      7月15日,國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司副司長(zhǎng)盛來運(yùn)指出:加大結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,是中國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展必須堅(jiān)持的戰(zhàn)略。當(dāng)前,利用市場(chǎng)的倒逼機(jī)制,加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,要實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo):一是由投資和出口拉動(dòng)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)轉(zhuǎn)變;二是由工業(yè)帶動(dòng)向一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變;三是由過度依靠資源消耗向依靠技術(shù)、管理、創(chuàng)新方面轉(zhuǎn)變。

      4. 被“搶空”的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策

      2004年~2009年,中央已連續(xù)出臺(tái)6個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策密度之大、力度之大、突破之大,前所未有。在這樣的深切關(guān)懷之下,“流動(dòng)+留守”人員問題卻越演越烈,難以索解。

      近期曝光的一個(gè)案例似乎透出了冰山一角。今年年初,義烏市委組織部接舉報(bào)稱:一些公務(wù)員為“當(dāng)農(nóng)民”,把戶口遷到農(nóng)村。原來,他們看中的是農(nóng)村戶口所附帶的征地補(bǔ)償費(fèi)、集體經(jīng)營分紅等利益。在公務(wù)員“爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)民”的背后,是巨大的利益驅(qū)動(dòng),可最終損害的卻是農(nóng)民的利益。

      與民爭(zhēng)利不僅是農(nóng)民貧困之源,也是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策難以落實(shí)的巨大阻礙――就算中央的政策落地,在強(qiáng)勢(shì)搶奪之后,惠及農(nóng)民還剩幾何?這樣的現(xiàn)實(shí)決定農(nóng)民脫貧難以樂觀,“流動(dòng)+留守”群體的困境依然無解。

      未來或已“流走”早在2008年,全國婦聯(lián)統(tǒng)計(jì)全國留守兒童約4800萬,今年,農(nóng)大的統(tǒng)計(jì)顯示數(shù)字已降到2000萬。除去誤差,下降的趨勢(shì)不容置疑。這顯然不是“計(jì)劃生育”的偉業(yè),而是因?yàn)檫@兩年來更多的留守兒童加入到了流動(dòng)大軍。

      農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng),農(nóng)民富則國家盛,農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。反之亦然。

      如今流動(dòng)人員在為生存打拼,留守人員則守望著貧窮,這種現(xiàn)實(shí)構(gòu)成了“反之”的危險(xiǎn)前提,但也明確指出了中國走向國泰民安的出發(fā)點(diǎn)。

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    華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長(zhǎng)期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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