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    2011公務(wù)員申論熱點:用制度防控"地方債務(wù)風(fēng)險"

    破除急功近利的、表面的、粗放的發(fā)展模式,對地方債務(wù)風(fēng)險的管控才能真正奏效......

      破除急功近利的、表面的、粗放的發(fā)展模式,對地方債務(wù)風(fēng)險的管控才能真正奏效

      作為后危機時期影響經(jīng)濟復(fù)蘇的主要困擾,世界主要經(jīng)濟體的債務(wù)危機和債務(wù)問題引起了廣泛關(guān)注。在歐洲債務(wù)危機開始向金融業(yè)蔓延、美國債務(wù)危機結(jié)構(gòu)性矛盾難以破解的同時,伴隨償債高峰的即將到來,地方政府性債務(wù)問題引人關(guān)注。近日,國家發(fā)改委、財政部、銀監(jiān)會相繼給出了相對樂觀的答案:總體可控,但須加強風(fēng)險防范。

      盡管各有關(guān)部門的統(tǒng)計口徑不盡相同,但債務(wù)負擔(dān)率占GDP的比重還遠離國際慣例60%的警戒線。因此,地方政府債務(wù)風(fēng)險“總體可控”的結(jié)論是可靠的。特別是,考慮到許多地方債務(wù)形成于經(jīng)濟刺激周期,而現(xiàn)在處于經(jīng)濟軟著陸進程中,在趨于嚴格的地方政府融資管理政策導(dǎo)向下,地方政府債務(wù)總量迅猛上漲的條件已不充分,這為控制地方政府性債務(wù)風(fēng)險水平打下了良好的基礎(chǔ)。

      但也要看到,“風(fēng)險總體可控”不代表債務(wù)違約的事情就不會發(fā)生。一方面,從債務(wù)償還期限看,還債高峰將出現(xiàn)在2012年至2013年左右,債務(wù)違約風(fēng)險到底有多高,有多少隱性債務(wù)未進入風(fēng)險管理當(dāng)中,將在那時得到真正驗證;另一方面,局部地區(qū)出現(xiàn)債務(wù)違約的風(fēng)險不能忽視。據(jù)統(tǒng)計,目前有78個市級和99個縣級政府負有償還責(zé)任的債務(wù)率高于100%,如果不能償債,現(xiàn)有財政制度如何通過財政撥款或轉(zhuǎn)移支付等方式予以援助,尚無制度性安排。

      尤需注意的是,由于有的地方政府高度依賴土地財政,如果債務(wù)到期而無力償還,那么,變相降低對房地產(chǎn)的調(diào)控力度、通過盤活土地市場獲取更多的土地收益,就可能成為地方政府的選擇。由此可能導(dǎo)致的結(jié)果是:犧牲房地產(chǎn)調(diào)控成效,避免債務(wù)違約的發(fā)生。

      此外,在現(xiàn)有政績考核模式下,對地方領(lǐng)導(dǎo)干部的實際激勵仍是在任內(nèi)提高經(jīng)濟增長率。在土地收益因為房地產(chǎn)調(diào)控而大為減少的情況下,通過借債以獲得發(fā)展資金就會成為“自然選擇”。由于領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷、調(diào)任并不與債務(wù)掛鉤,債務(wù)運行周期也無法與地方政府官員的任期匹配,這就意味著,有的人無須真正為地方債務(wù)負法人之責(zé)。如果融資貸款成了每一任地方官員發(fā)展經(jīng)濟都離不開的主要憑借,那么,地方債務(wù)有可能出現(xiàn)“滾雪球效應(yīng)”,增大違約風(fēng)險。

      從這個意義上說,盡管地方政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控,但并不意味著風(fēng)險會自動消失。如果只對其實施靜態(tài)管理而不加以更完善的制度性防控,其安全系數(shù)仍會下降。

      而更完善的制度性防控,一是建立規(guī)范的地方政府債務(wù)風(fēng)險管理制度,確立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)測體系和風(fēng)險控制標(biāo)準;二是點清并盤活地方國有資產(chǎn),強化其保值增值功能,防止國有資產(chǎn)流失;三是加快推進地方自主發(fā)債試點,培養(yǎng)地方政府的市場信用意識,減輕對于土地財政的過度依賴;四是加緊對于地方政績考核模式的調(diào)適。

      從根本上說,破除急功近利的、表面的、粗放的發(fā)展模式,對地方債務(wù)風(fēng)險的管控才能真正奏效。

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    華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細
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