背景材料三：

中國如何終結(jié)行政機關(guān)奢侈浪費

剛到某部委機關(guān)工作不久的小章，近日給記者算了一筆他第一次出差開會的賬目：

�。撼霾�4天，第一天住在五星級酒店(省會城市)，住宿費1100元；第二天到第四天住在三星級酒店(非省會城市，三星級為最高)，每天住宿費是300元。

食：不是在五星級酒店，就是在當(dāng)?shù)氐奶厣�店�?天花費四千多。

行：往返坐飛機，總共2300元。對方還安排了一次旅游，每人花費近千元。

禮：會議方送了精品茶葉，價格估計不會便宜。

出差4天，花在小章一個人身上的招待費少說也有七八千元，而這還不包括對方派專車專人陪同的費用。第一次出差的小章有些意外：“這筆錢相當(dāng)于我父母半年的退休金，夠我在大學(xué)里花3個學(xué)期�！�

公務(wù)接待的問題早已被有心人總結(jié)得入木三分：“消費標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)嚴(yán)重；隨意消費公家埋單；效率低下浪費嚴(yán)重；化公為私損公肥私�！�

這一現(xiàn)象如今被放在了一個更大的語境下，正被民間熱烈討論，并被提煉為“我國行政成本浪費嚴(yán)重”這一命題。據(jù)某社會調(diào)查中心提供的數(shù)據(jù)，在17836名受訪者中，98.3%的人認(rèn)為行政成本浪費現(xiàn)象非常普遍。

公務(wù)消費刮起奢侈風(fēng)

在今年全國“兩會”上，溫家寶總理在作政府工作報告時，曾兩次怒斥浪費行為：

“公務(wù)消費不規(guī)范，奢侈浪費，行政成本高”；

“現(xiàn)在，不少地方、部門和單位講排場、比闊氣，花錢大手大腳，奢侈之風(fēng)盛行……”

而去年的政府工作報告，僅僅提了“一些政府工作人員弄虛作假、奢侈浪費”一句。

時政觀察家指出，聯(lián)系到前段時間胡錦濤總書記告誡領(lǐng)導(dǎo)干部要增強節(jié)儉意識，不難看出，解決一些行政機關(guān)存在的嚴(yán)重鋪張浪費問題，已被中央高層看成是當(dāng)前的一個重要任務(wù)。

據(jù)了解，我國的行政成本高居世界第一。湖北省統(tǒng)計局副局長葉青列舉了這樣一組統(tǒng)計數(shù)字：

從1978年至2003年的25年間，我國財政收入增長了約28倍，而同期行政管理費用卻增長了87倍。而且行政管理費占財政總支出的比重在2003年就已上升到19.03%。

全國政協(xié)委員馮培恩，也用數(shù)據(jù)表明了快速增長的行政管理費用令人擔(dān)憂的現(xiàn)狀：從1986年到2005年，我國人均負(fù)擔(dān)的年度行政管理費用增長23倍，而同期GDP增長了14.6倍�！斑@種超常規(guī)增長與政府浪費現(xiàn)象有關(guān)�！瘪T培恩認(rèn)為。

對這種浪費更為具象的體現(xiàn)是，貴州一個貧困縣“一年至少要用一卡車茅臺酒搞招待”。據(jù)粗略統(tǒng)計，我國每年公款吃喝的費用達上千億元，換句話說，每年的公款吃喝都要吞掉一個三峽工程。

據(jù)了解，更大的浪費，還在于“政績工程”和辦公樓建設(shè)浪費。

6幢嶄新的辦公大樓、一個巨大的半球型會議中心氣勢恢弘，數(shù)百畝的綠地、園林、假山、噴泉環(huán)繞其中，波光粼粼的湖面上，幾只鴛鴦在悠閑地游弋……

只看這段描述，你會以為這是個風(fēng)光旖旎的水鄉(xiāng)園林。其實，這是河南省鄭州市窮區(qū)縣之一的惠濟區(qū)的政府辦公新址。據(jù)惠濟區(qū)的干部透露，該區(qū)年財政收入幾年來徘徊在兩億元左右，剛從“要飯財政”過渡到“吃飯財政”。

近日，決策建造這座“白宮”式豪華辦公樓的原河南省鄭州市惠濟區(qū)委書記馮劉成，因犯受賄罪、貪污罪、挪用公款罪數(shù)罪并罰，被南陽市中級人民法院一審判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。

有關(guān)部門披露，我國五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè)存在“政績工程”，各級政府的辦公樓也愈來愈氣派。據(jù)報道，山西省一個國家扶貧開發(fā)重點縣年財政預(yù)算不足1億元，有的部門卻建起了耗資1000多萬元的辦公樓；廣東省一個只有7名村干部的村委會耗資400多萬元興建辦公樓。

還有更令人觸目驚心的數(shù)據(jù)和事例：

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國目前有公車數(shù)百萬輛，每年消耗超過2000多億元，其中真正用于公務(wù)的約占三分之一，且黨政機關(guān)部門公車每萬公里運輸成本,成倍高出社會轎車的運輸成本。

湖南省衡南縣是個財政窮縣，歷年來財政累計負(fù)債高達7億元。一些教師工資只發(fā)70%，就連縣鄉(xiāng)公路改造、鄉(xiāng)村扶貧等都得從干部工資中扣錢來補“窟窿”。可當(dāng)?shù)夭簧俑刹�，近年來卻爭先恐后地坐上了嶄新的中高檔轎車。

“中國式奢侈”病因何在

這種奢侈之風(fēng)今年被概括為一個新名詞———“中國式奢侈”。

輿論認(rèn)為，這種“中國式奢侈”就是“花公款的奢侈”，因為花的是公款，所以出手出奇地大方。其特色之一在于借用權(quán)力，比如當(dāng)了“縣官”，就可以理直氣壯地買一輛在當(dāng)?shù)刈詈廊A的轎車。而特色之二則是為了所謂的“政績”、“形象”。

“中國式奢侈”最大的特色在于大多“不會出事”。分析人士指出，奢侈了怎么處罰？不奢侈怎么獎勵？似乎沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，也少有人監(jiān)督，不奢侈不光榮，奢侈也不可恥。更重要的是，有些奢侈者因為“大方”、有“魄力”、“善于協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系”，不僅平安無事，而且很快高升。

馮培恩將行政浪費的病因總結(jié)為5個：一是行政權(quán)力運行透明度低，政府機構(gòu)控制著80%的公共管理信息，社會掌握的政務(wù)信息不超過20%；二是出現(xiàn)了“上級不好監(jiān)督、同級不愿監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督”的監(jiān)督“死角”；三是責(zé)任主體缺位，“有人上樹摘果，無人澆水施肥”；四是預(yù)算約束軟化和預(yù)算外資金大量存在；五是對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核主要看經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)，而不計行政成本，這種考核方式使政府官員失去了降低行政成本的內(nèi)在動力和外部壓力。

文件迭出怎奈收效甚微

關(guān)于治理奢侈浪費的文件，如果有人做一次文獻回顧，就會理解公眾的心理為何會出現(xiàn)疲態(tài)。

據(jù)了解，近二十年來中央下發(fā)了數(shù)十個旨在遏制公款吃喝的文件，但幾十個紅頭文件“管不住公務(wù)員的一張嘴”。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳也曾多次下發(fā)關(guān)于嚴(yán)格控制外出參觀和制止公費旅游的通知，但上有政策下有對策，不少行政機關(guān)依舊在借考察之名行公費旅游之實。

超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待也是一個老問題，一直在管，卻一直沒管住。今年1月1日起，《中央國家機關(guān)和事業(yè)單位差旅費管理辦法》等3個辦法正式實施，新辦法調(diào)高了差旅費和會議費標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)實際需要，解決挪用其他經(jīng)費彌補差旅費開支缺口，防止向基層轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。對這3個新規(guī)實施后能否管用，業(yè)界也表示了懷疑。

分析人士指出，回顧這些反對浪費的政策文件，無不可以總結(jié)為一套“要字訣”，即要查辦，要嚴(yán)懲，要禁止，要反對，要堅持，要樹立……至于能不能查辦，能不能嚴(yán)懲，能不能禁止，能不能樹立，大抵不在政策的討論范圍之內(nèi)。因此，在當(dāng)下，類似的部門表態(tài)已經(jīng)遭遇明顯的關(guān)注疲勞。

有規(guī)定更需執(zhí)行好

分析人士指出，解決行政成本浪費這一有復(fù)雜成因的問題，靠一項政策，以不變應(yīng)萬變是不行的，必須要有一攬子方案，多管齊下。從職務(wù)消費的倫理層面，政府應(yīng)該有精細(xì)化管理思想，對職務(wù)消費給出一條嚴(yán)格而又明晰的邊界，不能無限泛化與模糊化。

對此，國家審計署審計長李金華已于近日透露，作為反腐的一項措施，國家將出臺官員職務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)，今后各級別官員可以使用的公款數(shù)額、公款用途都將有定性標(biāo)準(zhǔn)；包括豪華辦公樓在內(nèi)的樓堂館所等，國務(wù)院正在制定審計管理辦法。

據(jù)記者了解，嚴(yán)控行政機關(guān)新建擴建辦公大樓、嚴(yán)禁建設(shè)豪華樓堂館所，目前也已經(jīng)被中紀(jì)委監(jiān)察部確定為今年的一項重要任務(wù)，并做出了安排和部署。

一位法律界人士告訴記者，實際上，在降低行政成本方面，政府采購法、預(yù)算法、審計法、會計法、行政監(jiān)察法、公務(wù)員法等法律都有相關(guān)規(guī)定，各種各樣的法規(guī)政策更是層出不窮，“關(guān)鍵是沒有執(zhí)行”。他舉例說，按照法律規(guī)定，政府預(yù)算確定后就不應(yīng)該任意改變了，但事實上一些部門不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財政制度的情況屢見不鮮。這位人士認(rèn)為，“只要去執(zhí)行這些規(guī)定，就不會有鋪張浪費行為發(fā)生”。

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