時(shí)事政治：每到一年一度的全國兩會(huì)，都有一些問題成為人們廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)，但持續(xù)關(guān)注、熱度不減的問題并不多，收入分配就是其中一個(gè)。據(jù)人民網(wǎng)兩會(huì)調(diào)查，近10年收入分配關(guān)注度始終居高不下，2013年又名列第二。調(diào)查顯示，98%的網(wǎng)友認(rèn)為我國收入差距過大，許多網(wǎng)友期盼國家在收入分配制度改革上“動(dòng)真格”。收入分配到底怎么改，關(guān)乎每個(gè)人的利益，牽動(dòng)全社會(huì)的神經(jīng)。
◎收入差距怎么估計(jì)
對(duì)目前我國收入分配的狀況，可以講四句話。
第一句話：差距依然較大。比如，勞動(dòng)收入偏低，過去10年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長近8%，但勞動(dòng)報(bào)酬沒有同步增長，不少人感到自己的工資沒有太大變化;地區(qū)差距大，就拿2012年來說，上海市城鎮(zhèn)居民的人均月收入約為3349元，而甘肅省城鎮(zhèn)居民只有約1436元，盡管有住房價(jià)格、生活成本等因素，近2000元的差距也不小;行業(yè)差距大，在銀行、證券、保險(xiǎn)等單位工作的人年收入一般不低于10萬元，而從事農(nóng)林牧漁業(yè)的人也就2萬元多一點(diǎn)，相差近5倍。同時(shí)，分配不合理的現(xiàn)象也比較突出。比如，一些壟斷行業(yè)收入畸高、“天價(jià)工資”頻頻出現(xiàn)，一些領(lǐng)域“灰色收入”、“隱性收入”甚至非法收入大量存在，一些單位“同工不同酬”、多勞不多得，等等。對(duì)此，許多人表達(dá)了強(qiáng)烈的關(guān)注和憂慮。
第二句話：國家高度重視。為什么這么說?針對(duì)這些年來出現(xiàn)的收入分配問題，中央一直強(qiáng)調(diào)要加大收入分配調(diào)節(jié)力度，從提出效率優(yōu)先、兼顧公平，到提出更加注重社會(huì)公平，再到提出初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系、再分配更加注重公平等，認(rèn)識(shí)不斷深化，政策力度也不斷加大。黨的十八大指出，要著力解決收入分配差距較大問題，使全體人民共享改革發(fā)展成果，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。可以說，在解決收入分配問題上，黨和國家態(tài)度是鮮明的、決心是堅(jiān)定的。
第三句話：改革一直在路上。體現(xiàn)在哪些方面呢?比如連續(xù)多年提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全國近3年年均增長21.8%;比如全面取消農(nóng)業(yè)稅，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，近5年中央財(cái)政“三農(nóng)”支出4.47萬億元，多渠道大幅度提高了農(nóng)民收入;比如實(shí)施西部大開發(fā)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大國家投入和支持力度，中西部地區(qū)居民收入增長持續(xù)加快;比如建起了世界上覆蓋人口最多的社會(huì)保障網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)保制度和低保制度全覆蓋;比如連續(xù)提高個(gè)稅起征點(diǎn)，從2008年的1600元提高到2011年的3500元，并調(diào)整了稅率結(jié)構(gòu)，減輕了中低收入群體的稅負(fù)。
第四句話：成效初步顯現(xiàn)。根據(jù)2013年1月國家統(tǒng)計(jì)局通報(bào)，我國基尼系數(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)回落趨勢(shì)，2008年達(dá)到0.491最高值，之后逐年下降，2012年為0.474，說明收入差距擴(kuò)大正在趨緩。還比如，城鄉(xiāng)之間相對(duì)差距正在縮小。從2010年開始，農(nóng)村居民收入增速超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)人均收入比從3.23倍降到3.1倍�？梢姡杖敕峙涓母镆呀�(jīng)取得初步效果。
收入分配是關(guān)系國計(jì)民生的一件大事，一頭連著人們的“錢袋子”、“好日子”，一頭連著國家的發(fā)展大局與和諧穩(wěn)定。必須從發(fā)展中國特色社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的高度，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)收入分配改革的重要性和緊迫性，以更大的決心、更有力的措施，切實(shí)解決收入分配差距問題，使全體人民逐步走上共同富裕的道路。
◎收入分配改革難在哪里
面對(duì)目前收入分配狀況，許多人提出了這樣的疑問：為什么改了這么多年，收入差距還這么大?要看到，收入差距過大是長期形成的，解決起來也不可能一蹴而就，只能通過不斷改善社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)，在促進(jìn)社會(huì)財(cái)富增長的同時(shí)，逐漸縮小收入差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。收入分配改革在整個(gè)改革中處于核心部位，必然是一個(gè)理論和實(shí)踐不斷探索的過程，既緩不得也急不得。
實(shí)踐表明，收入分配改革必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相適應(yīng)。目前，我國正處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體還不高，手頭的東西還不夠多，深層次矛盾和問題日益凸顯，各類社會(huì)群體的利益訴求也十分強(qiáng)烈，這些都會(huì)折射到收入分配領(lǐng)域里來，增加改革的難度。可以說，收入分配已成為各項(xiàng)改革中最難啃的一塊“硬骨頭”。
難在“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。收入分配改革是一件全局性的大事，涉及范圍廣、層次深，單靠某一個(gè)領(lǐng)域、某一個(gè)部門難以完成。比如，要增加人們的收入，絕不是簡單地多給點(diǎn)錢的問題，還需要進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制的改革，包括改革現(xiàn)行的戶籍制度、就業(yè)制度、稅收制度、金融制度等。還要求加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面存在的不平等問題。只有通過一系列的改革，破除制度性壁壘，才能逐步改變收入差距較大的狀況。
難在“觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難”。改革收入分配制度，就是要打破現(xiàn)有的利益格局，進(jìn)行必要的利益調(diào)整。這些年來，由于政策不完善和執(zhí)行監(jiān)督不力，一些社會(huì)群體獲取了過多不正當(dāng)利益。打破利益格局的藩籬，必然會(huì)觸及既得利益，其阻力可想而知。
難在監(jiān)管跟不上。當(dāng)前我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不夠成熟，相關(guān)法律和法規(guī)還不健全，導(dǎo)致一些隱性收入、非法收入名目繁雜、渠道混亂，手段五花八門，堵住這些漏洞還存在著不少困難。收入信息不透明，現(xiàn)金支付做法比較普遍，隱蔽性很強(qiáng)，使監(jiān)管部門難以掌握準(zhǔn)確情況，致使逃稅漏稅現(xiàn)象大量存在。
難在公平與效率的度不好把握。不能因?yàn)橹活櫺识鲆暪�，也不能為追求公平而放棄效率。這就像做蛋糕與分蛋糕，只注重做不注重分，大家意見就會(huì)很大，蛋糕也做不下去;只強(qiáng)調(diào)分得公平，也會(huì)影響人們的積極性，蛋糕也做不大。怎樣在講究效率的同時(shí)更加注重公平，考驗(yàn)著黨和政府的智慧和能力。
當(dāng)前，收入分配改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，但再深的水也要蹚過去。必須以足夠的勇氣、智慧和韌性，打贏這場(chǎng)硬仗，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
◎收入分配改革從何突破
2013年春節(jié)前夕，一個(gè)涉及億萬百姓利益的文件出臺(tái)了。這就是國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》。
收入分配改革意見的制定，可謂好事多磨。幾年來，國家發(fā)展改革委等部門歷經(jīng)反復(fù)醞釀、討論和修改，前后共召開幾十次座談會(huì)，有內(nèi)部的有外部的，有專家學(xué)者的，有干部群眾的，擬稿40多次，終于交出一份“答卷”。這是一個(gè)總結(jié)實(shí)踐、深入研究的過程，吸收了30多年收入分配制度改革的經(jīng)驗(yàn);這是一個(gè)集思廣益、擴(kuò)大共識(shí)的過程，凝結(jié)了社會(huì)各界的心血和智慧。《意見》共7 個(gè)部分、8000多字，既涵蓋面寬，又把住了重點(diǎn)，標(biāo)志著我國收入分配制度改革邁出了重要一步，為今后深化改革指明了方向、提供了遵循。
目標(biāo)思路明確了�！兑庖姟诽岢鍪杖氡对龅哪繕�(biāo)，強(qiáng)調(diào)中低收入者收入增長要更快一些;提出有效緩解城鄉(xiāng)、區(qū)域之間收入差距大的問題，明顯提升民生支出占財(cái)政支出比重，擴(kuò)大中等收入群體，形成橄欖型的分配結(jié)構(gòu);提出明顯改善收入分配秩序，合理調(diào)節(jié)過高收入，形成合理的收入分配格局。
原則要求明確了。《意見》提出“一個(gè)并存”，就是堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度;提出“一個(gè)并重”，就是堅(jiān)持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重;提出完善“兩個(gè)機(jī)制”，就是繼續(xù)完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制;提出“三個(gè)重點(diǎn)”，就是增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序;提出“兩個(gè)同步”，就是努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。
政策措施明確了。《意見》針對(duì)人們關(guān)心的問題，既提出加強(qiáng)國有企業(yè)高管薪酬管理，又提出建立健全國有資本收益分享機(jī)制;既提出職工工資正常增長機(jī)制，又提出增加居民財(cái)產(chǎn)性收入;既提出集中更多財(cái)力保障和改善民生，又提出大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè);既提出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼穩(wěn)定增長機(jī)制，又提出合理分享土地增值收益;既提出維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，又提出打擊和取締非法收入，建立健全財(cái)產(chǎn)登記制度;既提出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理，又提出建立健全社會(huì)信用體系和收入信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，等等。
《意見》還明確提出，各地區(qū)、各部門要把落實(shí)收入分配政策、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序作為重要任務(wù)，納入日常考核，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
可以說，這個(gè)《意見》，勾勒了全體人民共同分享發(fā)展成果、向共同富裕邁進(jìn)的路線圖。只有深化認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)，制定科學(xué)的配套方案、實(shí)施細(xì)則和改革措施，才能將這一路線圖最終變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
◎收入倍增怎樣實(shí)現(xiàn)
收入倍增，是黨的十八大召開后的一個(gè)社會(huì)熱詞。人們津津樂道、充滿期待。那么，收入倍增指的是什么呢?簡要說，就是到2020年城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入比2010年翻一番。這里所說的“倍增”，指的是剔除物價(jià)上漲因素的實(shí)際增長。收入倍增，也是在縮小差距前提下的倍增，就是力爭讓中低收入者收入增長更快一些。
美好的目標(biāo)愿望，需要用扎實(shí)有效的改革措施來托起�，F(xiàn)在，收入分配制度改革已經(jīng)有了總體方案，但這個(gè)方案注重的是指導(dǎo)性、原則性，只是勾勒了一個(gè)大體框架。要看到，深入推進(jìn)改革還有不少難題尚未破解，應(yīng)制定更加具體、更加明確的政策，真正把“原則”轉(zhuǎn)化為“細(xì)則”，抓好貫徹落實(shí)，讓人們見到效果、得到實(shí)惠。
一是兜底，就是編織好安全網(wǎng)，使社會(huì)保障廣覆蓋、�；尽！笆濉逼陂g，國家將進(jìn)一步加大投入，推動(dòng)社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等工作，兜住低收入和困難群體的基本需求，讓他們有尊嚴(yán)地生活。
二是增收，就是合理提高勞動(dòng)報(bào)酬，增加居民收入。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等因素，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，將達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商，到2015年集體合同簽訂率將達(dá)到80%。對(duì)于農(nóng)民增收問題，既要“輸血”，更要培養(yǎng)“造血”功能，關(guān)鍵是通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，建立起農(nóng)民增收長效機(jī)制。
三是擴(kuò)中，就是擴(kuò)大中等收入者比重，形成兩頭小、中間大的橄欖型社會(huì)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員逐步融入城鎮(zhèn)。加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高廣大勞動(dòng)者素質(zhì)。完善和落實(shí)工資正常增長機(jī)制，不斷提高普通勞動(dòng)者的收入水平。此外，還應(yīng)創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，使他們的收入得到穩(wěn)步提升。
四是規(guī)范，就是大力整頓規(guī)范收入分配秩序。對(duì)部分過高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策。加強(qiáng)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)，完善高收入者個(gè)人所得稅的征收、管理和處罰措施，將各項(xiàng)收入全部納入征收范圍。同時(shí)，堅(jiān)決打擊和取締非法收入，堅(jiān)決堵住國企改制、土地出讓等領(lǐng)域的漏洞，嚴(yán)打偷稅漏稅等非法活動(dòng)，加強(qiáng)管理和監(jiān)控，使收入分配秩序更加公開透明、公正合理。
收入分配制度改革，已經(jīng)走在路上，正在加快著步伐，必須堅(jiān)定不移地往前走。只要我們共同努力，堅(jiān)持不懈地深化改革、扎實(shí)鞏固地深化改革，一個(gè)更加合理的國民收入分配格局將逐步形成，人們共享美好生活的夢(mèng)想也將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
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