時(shí)事政治：一年可達(dá)到數(shù)百億元規(guī)模的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，終于被揭開(kāi)神秘面紗的一角。
今年7月至今，已有24個(gè)省份，依公民申請(qǐng)，陸續(xù)公開(kāi)2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳總額，共計(jì)200.98億元。
但同時(shí)，由于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收、支均由縣一級(jí)計(jì)生、財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌，尚無(wú)一省份能夠公開(kāi)這筆巨額費(fèi)用的用途。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，這個(gè)與國(guó)家計(jì)劃生育制度伴隨30余年的處罰事項(xiàng)，因標(biāo)準(zhǔn)混亂、底數(shù)不清、用途不明等，已成一個(gè)巨大的疑團(tuán)。
中央啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二胎”，逐步調(diào)整完善生育政策的決策，令“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”也走到改革的十字路口。
問(wèn)題一 征繳標(biāo)準(zhǔn)
標(biāo)準(zhǔn)不一重慶兩縣差2.69倍
“在同一個(gè)地方，當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)狀況相近，違反計(jì)劃生育的情節(jié)相同，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收會(huì)有數(shù)倍的差異。這種彈性，大大逾越了自由裁量權(quán)的幅度和范圍�！睆V州市政協(xié)委員韓志鵬說(shuō)。
1歲2個(gè)月的甜甜(化名)生在北京、長(zhǎng)在北京，父母有穩(wěn)定工作，但她還沒(méi)上戶口。原因是，按現(xiàn)行《北京市人口與計(jì)劃生育條例》，“父母僅有一方是獨(dú)生子女”的甜甜，屬于超生。
如果讓甜甜和她的哥哥一樣，隨父親王勇(化名)把戶口登記在朝陽(yáng)區(qū)的家里，其父母需向朝陽(yáng)區(qū)計(jì)生部門(mén)繳納約36.469萬(wàn)元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，2000年在中央關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的文件中被命名，定義為對(duì)“違反計(jì)劃生育政策的家庭，給予的必要經(jīng)濟(jì)制約”。2002年，原國(guó)家計(jì)生委發(fā)言人江亦曼解釋稱，“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不是罰款，而是超生者對(duì)社會(huì)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因?yàn)�，多出生人口侵占了較多的社會(huì)公共資源”。
但在民間，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一直延續(xù)著上世紀(jì)80年代計(jì)劃生育以來(lái)的“俗稱”：超生罰款。
鄰居告訴王勇，如果在昌平有親戚或有房，甜甜就能在昌平進(jìn)行城鎮(zhèn)居民戶口登記，只需向昌平人口計(jì)生委繳納約18萬(wàn)元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，僅相當(dāng)于朝陽(yáng)區(qū)的一半�！暗群⒆釉撋蠈W(xué)了，戶口隨父母，遷回來(lái)就行。”
征收標(biāo)準(zhǔn)由省區(qū)市規(guī)定
為何差距如此之大?國(guó)務(wù)院規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、區(qū)、市規(guī)定。但省級(jí)政府和計(jì)生委，又將標(biāo)準(zhǔn)的具體確定權(quán)轉(zhuǎn)給區(qū)縣級(jí)計(jì)生委。
比如，《北京市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的基數(shù)，是計(jì)生部門(mén)做出征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定前一年，市統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的全市城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入。對(duì)違反計(jì)生規(guī)定生育第二個(gè)子女的夫妻，按照上述基數(shù)的3至10倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
究竟該按幾倍征收?《辦法》稱，由“區(qū)、縣計(jì)劃生育行政部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收工作”。
朝陽(yáng)區(qū)一位街道計(jì)生干部表示，朝陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，一般按照基數(shù)的10倍征收;而相鄰的昌平區(qū)，多年來(lái)仍按5倍征收�！巴诒本魇諛�(biāo)準(zhǔn)迥異，差十幾萬(wàn)，上面還有考核指標(biāo)，現(xiàn)在的工作太難做了。”這位干部說(shuō)。
上述說(shuō)法，也得到其他區(qū)縣計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人的證實(shí)。
東城區(qū)計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，目前，朝陽(yáng)、海淀兩區(qū)計(jì)生委，對(duì)于計(jì)劃外生育“二胎”的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，一般按照高限，也就是基數(shù)的10倍征收;東、西城，按7-8倍征收;昌平、通州郊區(qū)縣，征收倍數(shù)僅為5-6倍。
而這些具體的征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)個(gè)案的征繳額度如何確定?僅由計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部掌握，沒(méi)有公開(kāi)文件顯示。
標(biāo)準(zhǔn)不一是共性問(wèn)題
今年9月1日，國(guó)家審計(jì)署公布9省45縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)結(jié)果，共性問(wèn)題之一就是“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”。
以重慶為例，如對(duì)2011年發(fā)現(xiàn)的計(jì)劃外生育行為，酉陽(yáng)縣最低征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)1.46萬(wàn)元，而忠縣為5.4萬(wàn)元，是酉陽(yáng)縣征收額的3.69倍。
12月6日，廣州市政協(xié)委員韓志鵬發(fā)表署名文章，指出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的最大問(wèn)題是“同案不同命(價(jià))”：在同一個(gè)經(jīng)濟(jì)指數(shù)的地方，當(dāng)事人違反計(jì)劃生育的情節(jié)相同，當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)狀況相近，罰金竟然可以有數(shù)倍的差異。“這種彈性，顯然大大逾越了自由裁量權(quán)的幅度和范圍。既不合法，也不合理。”
和王勇一樣，同樣在北京成家立業(yè)的老鄉(xiāng)劉巖(化名)，去年也違法生育了第二個(gè)孩子，和甜甜同齡。不過(guò)，劉巖夫妻倆的戶口都不在北京，在老家找到關(guān)系，只繳了1萬(wàn)多元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，就給小兒子在當(dāng)?shù)厣狭藨艨凇?/P>
問(wèn)題二 資金去向
200億社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)去向未公布
“各省級(jí)計(jì)生委、財(cái)政廳不掌握該省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支明細(xì)，恰恰說(shuō)明失職的存在，巨額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支，一直疏于監(jiān)管�！鄙暾�(qǐng)公開(kāi)撫養(yǎng)費(fèi)收支的吳有水說(shuō)。
12月4日，廣東省衛(wèi)生計(jì)生委通報(bào)，2012年度全省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額14.56億元。
作為第24個(gè)公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)信息的省份，廣東省衛(wèi)計(jì)委依然只拿出了“面子”(征收總額)，沒(méi)有“里子”(錢(qián)花哪兒了)。
用廣州市政協(xié)委員韓志鵬的話來(lái)講，沒(méi)有支出明細(xì)，沒(méi)有審計(jì)報(bào)告，“這種公開(kāi)不充分，公眾的知情權(quán)根本沒(méi)有得到滿足”。
今年9月起，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委官員多次表示，各省人口計(jì)生部門(mén)應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)信息，歡迎社會(huì)監(jiān)督。今年11月1日，還公告要求遼寧、安徽、江西、山東、海南、重慶、甘肅7省份人口計(jì)生委，限期向公民吳有水公開(kāi)該省份2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支信息。
截至8日，僅有24個(gè)省份公開(kāi)了2012年征收情況，共計(jì)超200億元。
計(jì)劃生育制度實(shí)施30余年，全國(guó)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收了多少，可從24省份一年200億元中窺見(jiàn)一斑。但是，這筆錢(qián)用哪兒了?多省份人口計(jì)生委、財(cái)政廳的解釋是：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用途，自己不掌握，由縣級(jí)計(jì)生部門(mén)征收，歸同級(jí)財(cái)政支配。
今年9月初，國(guó)家審計(jì)署稱，近年未對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)組織過(guò)全面審計(jì)，未全面掌握這筆資金的底數(shù)。
兩周后，審計(jì)署首次公布9省45縣2009-2012年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支審計(jì)結(jié)果：幾乎每一個(gè)縣都存在如下問(wèn)題：漏報(bào)計(jì)劃外生育人數(shù);征收標(biāo)準(zhǔn)不公，基層自由裁量權(quán)過(guò)大;數(shù)以百萬(wàn)、千萬(wàn)計(jì)的實(shí)際征繳費(fèi)用未繳入國(guó)庫(kù);基層政府社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)被截留、挪用、私分。
2009年，四川內(nèi)江市縣(區(qū))兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市4個(gè)區(qū)(縣)共有11344.07萬(wàn)元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)未繳入金庫(kù)，直接在預(yù)算外財(cái)政專戶中使用。
《山東省計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》則明文規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)省、市地、縣(市、區(qū))三級(jí)計(jì)劃生育部門(mén)按5:10:85的比例分配使用。
上述事實(shí)，已與國(guó)家對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的官方定義(“為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，而對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用”)要求相去甚遠(yuǎn)。
近年來(lái)，一些縣級(jí)政府甚至向基層攤派征收指標(biāo)，導(dǎo)致一些地方為收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“放水養(yǎng)魚(yú)”，對(duì)“超生”漠視，對(duì)“罰款”熱衷的現(xiàn)象屢屢被媒體曝光，更引發(fā)公眾質(zhì)疑“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)究竟撫養(yǎng)了誰(shuí)?”
吳有水說(shuō)，“各省級(jí)計(jì)生委、財(cái)政廳不掌握社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支明細(xì)，恰恰說(shuō)明失職的存在，巨額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支，一直失于監(jiān)管”。
問(wèn)題三 政策執(zhí)行
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與上戶口是否需捆綁
2011年4月29日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂在接受人民網(wǎng)在線訪談時(shí)介紹，第六次全國(guó)人口普查，登記到?jīng)]有戶口的人有1300多萬(wàn)，大部分是因超生未上戶口。
張藝謀涉嫌超生事件，讓社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收和戶口之間的“捆綁”迷局，再度引發(fā)公眾關(guān)注。
“張藝謀3子女在我所辦理戶籍證明時(shí)出示了結(jié)婚證及出生證明，符合上戶的要求，手續(xù)合法，不涉及違法行為�！苯�，無(wú)錫濱湖區(qū)黿頭渚派出所民警的解釋，一度讓公眾輿論迷惘：被計(jì)生部門(mén)定性為違法出生的孩子，不繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就能上戶口?
我國(guó)現(xiàn)行《戶口登記條例》明文規(guī)定，戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)出生的中國(guó)公民予以登記，無(wú)附加條件。
但是，在現(xiàn)實(shí)中，除福建、河北、江蘇、四川等地，近年來(lái)禁止了“本轄區(qū)戶籍登記工作與計(jì)生證明進(jìn)行捆綁”外，多數(shù)地方均頒布《規(guī)定》或《通知》，將計(jì)劃生育部門(mén)出具的《生育服務(wù)證》(俗稱“準(zhǔn)生證”)或社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳清證明，作為新生兒入戶的前置條件。
“每個(gè)已出生的孩子，不能因?yàn)榧议L(zhǎng)沒(méi)有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而成為黑戶�！币讶∠�(jì)生證明作為戶口登記前置條件的無(wú)錫警方如是說(shuō)。
然而，一位尚未取消計(jì)生證明與戶口“捆綁”的省會(huì)城市公安局戶政系統(tǒng)人士表示，由于計(jì)劃生育指標(biāo)對(duì)各級(jí)政府的考核壓力，現(xiàn)在很難取消計(jì)生證明作為戶口登記的前置條件。
北京市人口計(jì)生系統(tǒng)一位工作人員則坦言，“準(zhǔn)生證”約95%的作用是給孩子辦戶口;社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的執(zhí)行威懾力也在于“戶口登記”，如果取消兩者的關(guān)系，“超生”問(wèn)題將難以控制。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂介紹，第六次全國(guó)人口普查，1300多萬(wàn)人沒(méi)有戶口，大部分是因超生。
今年7月，媒體報(bào)道四川瀘州16歲少女蔡艷瓊因家貧，繳不起父母超生她的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，無(wú)戶籍無(wú)法參加中考，喝農(nóng)藥自殺，再次引發(fā)輿論對(duì)“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)捆綁戶口”的質(zhì)疑。7月25日，當(dāng)?shù)嘏沙鏊Q已為蔡艷瓊辦好了戶口。
12月2日，10位學(xué)者、律師上書(shū)國(guó)務(wù)院、公安部，建言撤銷(xiāo)各地不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，在全國(guó)統(tǒng)一取消計(jì)生證明，特別是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納證明與戶口登記的“捆綁”。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)公開(kāi)應(yīng)效仿曬“三公”
今年11月15日，十八屆三中全會(huì)《決定》發(fā)布，“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策”。
北京大學(xué)人口所教授陸杰華指出，無(wú)論是現(xiàn)在放開(kāi)“單獨(dú)二胎”，抑或是今后完全放開(kāi)“二胎”，我國(guó)要穩(wěn)定低生育率，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間仍需要計(jì)劃生育。因此，作為對(duì)計(jì)劃外生育行為的一種經(jīng)濟(jì)約束形式，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)有繼續(xù)存在的合理性。但是，隨著我國(guó)生育政策的調(diào)整，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、用途亟待改革，“這是政府現(xiàn)在必須要思考的內(nèi)容”。
首先，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收方式，應(yīng)更人性化�！爱吘购⒆邮菬o(wú)辜的，不能因?yàn)槠涓改傅挠?jì)劃外生育行為，而限制孩子求學(xué)、參加醫(yī)保等公共服務(wù)的基本公民權(quán)利。”
其次，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該相對(duì)統(tǒng)一、適度，消除各地“自由裁量權(quán)過(guò)大，虛報(bào)、截留、挪用甚至‘養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法’”等亂象。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支必須公開(kāi)、透明，引入政府審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，“這是它存在下去的重要環(huán)境和條件”。
廣州市政協(xié)委員韓志鵬指出，“要杜絕社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理的種種亂象，須像曬三公那樣，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)進(jìn)行獨(dú)立核算，征收、支出明細(xì)都要見(jiàn)光，接受專項(xiàng)審計(jì)。否則，它永遠(yuǎn)是一筆糊涂賬。”(記者 魏銘言)
何為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)?
在1980年代初期叫“超生罰款”，1994年改為“計(jì)劃外生育費(fèi)”。2000年，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)文統(tǒng)一為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。2001年《人口與計(jì)劃生育法》將“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”明確規(guī)定下來(lái)。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，2000年在中央關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的文件中被命名，定義為對(duì)“違反計(jì)劃生育政策的家庭，給予的必要經(jīng)濟(jì)制約”。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額有多大?
2012年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，已有24省份公開(kāi)，共計(jì)200.98億元。未公開(kāi)的省份：安徽、山西、西藏、浙江、山東、甘肅、天津。
具體征收標(biāo)準(zhǔn)誰(shuí)來(lái)定?
國(guó)務(wù)院規(guī)定：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省(區(qū)、市)規(guī)定。但實(shí)際上，各省份又將具體的征收標(biāo)準(zhǔn)裁量權(quán)，轉(zhuǎn)移給縣(區(qū))級(jí)政府和人口計(jì)生部門(mén)。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)誰(shuí)來(lái)征收?
區(qū)縣計(jì)生委可以收，也可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦的計(jì)生干部去收。國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)作出書(shū)面征收決定;縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書(shū)面征收決定。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳給了誰(shuí)?
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不屬于財(cái)政收入。多省份人口計(jì)生委、財(cái)政廳稱，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用途，自己不掌握，由縣級(jí)計(jì)生部門(mén)征收，歸同級(jí)財(cái)政支配。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題?
——征收標(biāo)準(zhǔn)差異大
——基層自由裁量權(quán)大，滋生尋租空間
——層層攤派征收任務(wù)
——收支管理不規(guī)范，漏報(bào)、截留、挪用比比皆是
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