時(shí)事政治：開征環(huán)境稅有利于顯著減少污染，促進(jìn)節(jié)能減排、綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，有利于加大污染企業(yè)的營運(yùn)成本，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，倒逼高耗能、高污染類企業(yè)增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的動(dòng)力，有利于維護(hù)國家稅制的嚴(yán)肅和統(tǒng)一，并有利于增加財(cái)政收入——
近期，霧霾在多地持續(xù)肆虐，大氣污染治理、產(chǎn)能過剩等問題再次引起社會(huì)關(guān)注。日前，遼寧省首次給8個(gè)城市開出“霧霾罰單”，總計(jì)5420萬元的罰繳資金將全部用于治理環(huán)境空氣質(zhì)量。
這則消息見報(bào)后，輿論對(duì)地方政府加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的舉措予以充分肯定。但也有人擔(dān)憂，單純罰款可能難以收到持久成效，用財(cái)政資金繳納環(huán)境空氣質(zhì)量考核罰金，也可能與“誰污染、誰治理”的原則相沖突。面對(duì)環(huán)境壓力凸顯的現(xiàn)實(shí)，人們對(duì)開征環(huán)境稅的呼吁日趨強(qiáng)烈，認(rèn)為應(yīng)盡快落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”的要求。
當(dāng)前，不少國家已開征環(huán)境稅。我國對(duì)此采取的措施主要是征收排污費(fèi)，由于剛性約束不強(qiáng)、法制化程度低，征收排污費(fèi)等措施在一些地方未能很好地遏制環(huán)境污染。若開征環(huán)境稅，對(duì)環(huán)境損害者或污染者的行為征稅，可促進(jìn)市場(chǎng)主體對(duì)環(huán)境和資源更有效地保護(hù)與利用。
具體來說，開征環(huán)境稅可獲得多方面好處。一是可以顯著減少污染，有效促進(jìn)節(jié)能減排、綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，有利于加快生態(tài)文明建設(shè)。二是可以加大污染企業(yè)的營運(yùn)成本，有利于企業(yè)優(yōu)勝劣汰，倒逼高耗能、高污染類企業(yè)增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的動(dòng)力，用價(jià)格手段、稅收機(jī)制等手段關(guān)閉污染源。三是取消排污費(fèi)，推行環(huán)境稅，“正稅清費(fèi)”有利于維護(hù)國家稅制的嚴(yán)肅和統(tǒng)一。四是有利于增加財(cái)政收入，為治理環(huán)境及支持鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展特別是環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)等，提供財(cái)政資金支持。
目前，石油、煤炭等資源價(jià)格低位運(yùn)行，制定環(huán)境稅法律和開征環(huán)境稅的條件日益成熟。同時(shí)，由于霧霾天氣多發(fā)，加快我國環(huán)境稅立法，已勢(shì)在必行。
首先，要做實(shí)做細(xì)環(huán)境保護(hù)“費(fèi)改稅”測(cè)算工作。相關(guān)部門要對(duì)現(xiàn)行排污費(fèi)及相應(yīng)罰款等進(jìn)行摸底調(diào)查、統(tǒng)計(jì)測(cè)算、評(píng)估匯總，最終確定近幾年排污費(fèi)平均基數(shù)，預(yù)估“費(fèi)改稅”后環(huán)境稅的大致負(fù)擔(dān)水平。筆者認(rèn)為，環(huán)境稅負(fù)擔(dān)水平應(yīng)相對(duì)高于排污費(fèi)負(fù)擔(dān)水平，否則就無法形成正向激勵(lì)作用傳導(dǎo)機(jī)制。排污費(fèi)等目前屬于非稅收入，涉及各地方、部門既得利益，“費(fèi)改稅”后，中央與地方按什么比例合理分成需要仔細(xì)全盤考量。
其次，要依法推進(jìn)環(huán)境稅立法工作。多層次、跨區(qū)域?qū)Νh(huán)境稅負(fù)擔(dān)問題進(jìn)行座談、調(diào)研、論證;及時(shí)梳理修訂大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法等法律法規(guī)，為環(huán)境稅的出臺(tái)提供配套法律支持。國家層面可以出臺(tái)環(huán)境稅法，制定配套實(shí)施細(xì)則加以落實(shí)。
第三，做好環(huán)境稅方面的頂層設(shè)計(jì)，使之能體現(xiàn)環(huán)保政策意圖，并有可操作性。從遠(yuǎn)期看，環(huán)境稅以費(fèi)改稅為主，征收范圍包括廢水、廢氣、固體廢棄物和噪聲等在內(nèi)的污染物排放和二氧化碳排放;從近期看，要遵循“先易后難”、漸進(jìn)有序的路線圖，可率先對(duì)廢水和廢氣兩個(gè)稅目征稅;同時(shí)先在一些地方試點(diǎn)，試點(diǎn)成功并總結(jié)完善后再逐步推開。等條件成熟了，再對(duì)噪聲、固體廢棄物等其他項(xiàng)目征收環(huán)境稅。在穩(wěn)定稅負(fù)的前提下，環(huán)境稅征收對(duì)象要科學(xué)穩(wěn)定、可測(cè)度和量化，稅率可以按照“污染多、繳稅多，污染少、繳稅小”的原則設(shè)計(jì)。
第四，要配套推進(jìn)改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制、完善地方官員政績考核體系、建立污染源信息庫、過剩產(chǎn)能等量置換、污染損害問責(zé)、消費(fèi)稅資源稅改革等工作，如排污者繳納環(huán)境稅，也不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。
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