「現(xiàn)狀」近年來,塵肺病、職業(yè)中毒等職業(yè)病發(fā)病率居高不下,群發(fā)性職業(yè)病事件時有發(fā)生。關(guān)注職業(yè)病維權(quán),保護農(nóng)民工健康權(quán)益,已是各級政府亟待解決的重大公共衛(wèi)生問題。然而,農(nóng)民工職業(yè)病維權(quán)卻困難重重,缺乏完善的制度設(shè)計,維權(quán)成本高,身患職業(yè)病的農(nóng)民工亟須一把制度上的“保護傘”。
「分析」民進中央在提案中認(rèn)為,農(nóng)民工職業(yè)病維權(quán)存在搜集證據(jù)難、鑒定診斷難、監(jiān)督管理難、醫(yī)療保障難、索賠起訴難等五大障礙。
按照相關(guān)規(guī)定,搜集證據(jù)通常都需要用人單位的協(xié)助方可獲,但農(nóng)民工勞動合同簽訂率普遍較低,證明勞動關(guān)系成難點。職業(yè)病診斷整個過程手續(xù)繁瑣、復(fù)雜,職業(yè)病診斷鑒定機構(gòu)往往同屬相同的管理系統(tǒng),在制度設(shè)計上難以保證農(nóng)民工獲得公平的鑒定結(jié)果。在職業(yè)病監(jiān)督過程中,面臨著職業(yè)病防治人員不足,職業(yè)病監(jiān)測設(shè)備落后,專業(yè)技術(shù)力量薄弱的情況。而且職業(yè)病防治工作涉及多個部門,部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制。
至2008年底,全國農(nóng)民工參加工傷社會保險的人數(shù)僅占總數(shù)的22%。同時現(xiàn)行工傷保險的賠付標(biāo)準(zhǔn)較低,農(nóng)民工參加醫(yī)療保險門檻較高。農(nóng)民工患上職業(yè)病后,一般無力承擔(dān)巨額的醫(yī)療費用。從職業(yè)病鑒定診斷,到工傷認(rèn)定,再到損害賠償一般需要花費三年甚至更多的時間,維權(quán)成本過高。來源:
「建議」民進中央建議,應(yīng)著力健全六大制度體系:一是規(guī)范職業(yè)病防治監(jiān)管體系,各地應(yīng)強化政府監(jiān)管職能,逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)病防治監(jiān)管網(wǎng)絡(luò);二是完善職業(yè)病法律援助體系,完善職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法,提高職業(yè)病診斷鑒定的公信力;三是建立職業(yè)病預(yù)警監(jiān)控體系,逐步實現(xiàn)職業(yè)病防治信息跨區(qū)域、跨部門、跨時間共享,數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通;四是強化職業(yè)病宣傳培訓(xùn)體系,對政府部門、用人單位、企業(yè)員工、執(zhí)法人員實施分層分類培訓(xùn);五是構(gòu)筑職業(yè)病技術(shù)保障體系,保證有職業(yè)病發(fā)生可能的各個縣(區(qū))至少有1家以上具有職業(yè)健康檢查能力的醫(yī)療機構(gòu);六是加強職業(yè)病醫(yī)療救助體系,著力探索建立工傷保險制度,確保農(nóng)民工依法享受工傷保險待遇。
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