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    2013年413聯(lián)考:政府在房屋拆遷中的角色與作用

     

      【深度解讀范文二】

      政府在城市房屋拆遷中的角色與作用

      拆遷問題已經(jīng)成為社會老大難問題,其中政府應(yīng)該在其中扮演什么樣的角色成為這個(gè)難題中的難題。我們要搞清楚政府應(yīng)該在拆遷中扮演什么樣的角色,有必要先搞清楚政府不應(yīng)該扮演什么樣的角色。

      政府不應(yīng)該是直接的受益者,這是最基本的要求。當(dāng)前在拆遷中地方政府不僅會獲得作為地方財(cái)政收入的,而且還要從直接收取作為費(fèi)用的土地出讓金。在這巨大的利益的面前政府和開發(fā)商站在一起是必然的,這就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑活生生的例子。要解決這個(gè)問題可以把土地出讓金改為土地使用稅,并將土地增值稅、使用稅等稅種變?yōu)閲悾趸踔寥∠胤秸诓疬w中的直接利益分配。只有切斷這條利益鏈才能使地方政府成為真正的中立者,成為公共利益的維護(hù)者和各方利益的協(xié)調(diào)者。對于由此帶來的地方財(cái)政不足的問題通過中央財(cái)政劃撥等方式來解決。

      政府扮演什么樣的角色還要根據(jù)拆遷的性質(zhì)來決定。首先,在單純?yōu)榱松虡I(yè)利益的拆遷中,政府應(yīng)該是一個(gè)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)者。在這當(dāng)中政府應(yīng)該做好宣傳教育工作,一方面要做好法規(guī)的宣傳,通過宣傳使被拆遷戶知道如何通過法律程序來維護(hù)自身的權(quán)益,讓開發(fā)商合法的拆遷;另一方面宣傳拆遷的作用和意義,讓群眾了解到拆遷對于整個(gè)城市發(fā)展和對包括在被拆遷戶們在內(nèi)的長遠(yuǎn)利益的重要性,使被拆遷戶和開發(fā)商之間相互理解、體諒。政府要在商業(yè)利益的拆遷中政府要起到一個(gè)橋梁作用,在開發(fā)商和被拆遷戶之間進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),努力使他們打達(dá)成雙贏的一致意見。此外,在為了公共利益的拆遷中政府要扮演拆遷的直接參與者的角色。公共利益往往成了強(qiáng)制拆遷和低價(jià)拆遷的代名詞。要解決這個(gè)問題政府首先要制定規(guī)范的拆遷程序,其次要提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),最后還要做好被拆遷戶的住房保障工作。政府一定要清楚參與得越多責(zé)任越大,由政府主導(dǎo)的公共拆遷對被拆遷戶絕對不能一拆了之,而要負(fù)責(zé)到底。

      政府還應(yīng)該要扮演被監(jiān)督者和監(jiān)督者。在當(dāng)前的體制下政府首先是被監(jiān)督的對象,因?yàn)樗鼌⑴c了拆遷的利益分配,并且手中有強(qiáng)大的行政權(quán)力,這些都使政府非常容易損害被拆遷戶的利益。誰來監(jiān)督政府呢?一個(gè)是人大,一個(gè)是媒體,最后一個(gè)是群眾。不過這三個(gè)方面的力量都非常弱,要解決好有待于長期不懈的努力。監(jiān)督者是政府扮演的另一個(gè)重要的角色,它要監(jiān)督的對象主要是開發(fā)商和房屋價(jià)格評價(jià)的中介結(jié)構(gòu),防止他們損害公共利益和被拆遷戶的利益。同時(shí)也要做好自我監(jiān)督,通過部門之間上下級之間的監(jiān)督來杜絕拆遷過程中的不當(dāng)行為。

      德國文學(xué)家歌德曾說:理論是灰色的,生命之樹常青,F(xiàn)實(shí)總是要比理論復(fù)雜得多,政府在拆遷中角色應(yīng)該如何定位不能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有這么簡單。比如對公共利益的界定現(xiàn)在各方都還在爭論不休,又比如現(xiàn)實(shí)中有一些拆遷既涉及公共利益又涉及商業(yè)利益,是一種混合的行為……。不過無論問題多么復(fù)雜,只要我們擺正心態(tài),不斷在實(shí)踐中摸索,一定能夠在拆遷過程中實(shí)現(xiàn)各方利益的偉大妥協(xié),為爭取更大的勝利創(chuàng)造條件!

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