滿分100分時(shí)限150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問(wèn)題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書(shū)寫(xiě)在指定的位置。

　　二、資料

　　1.在由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所、美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心(CSIS)主辦的“21世紀(jì)中國(guó)養(yǎng)老政策的人口與經(jīng)濟(jì)分析”國(guó)際研討會(huì)上，一份CSIS提交的最新調(diào)研報(bào)告《銀發(fā)中國(guó)》引起了與會(huì)者的極大關(guān)注。該報(bào)告稱：“35年前，中國(guó)兒童人口與老年人口的比例是6∶1，而往后的35年，這個(gè)比例將顛倒過(guò)來(lái)，老年人口將是兒童人口的2倍。人口預(yù)期壽命由1949年的41歲延長(zhǎng)到了現(xiàn)在的70歲。另一方面勞動(dòng)人口的數(shù)量也急劇下降，到2050年左右，中國(guó)的勞動(dòng)力人口總數(shù)將比目前減少18%～35%。人口出生率下降和壽命延長(zhǎng)是推動(dòng)中國(guó)老齡化和勞動(dòng)人口相對(duì)數(shù)量下滑的兩股基本力量�！辈⑶覉�(bào)告還嚴(yán)肅指出：“中國(guó)即將經(jīng)歷一次驚人的人口轉(zhuǎn)變，一個(gè)原本年輕的國(guó)家即將老齡化�！�

　　所謂人口老齡化，是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬?duì)比例上升，按國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤�超過(guò)10%和7%，即可看做是達(dá)到了人口老齡化。我國(guó)2003年，60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達(dá)到了11%，人口的老齡化問(wèn)題將很快成為中國(guó)面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)。

　　2.從2009年2月28日到3月22日，蘭州接連舉辦了幾場(chǎng)規(guī)模宏大的西部人才交流會(huì)，記者現(xiàn)場(chǎng)采訪發(fā)現(xiàn)，盛況空前的洽談會(huì)并未圓莘莘學(xué)子的就業(yè)夢(mèng)，多數(shù)學(xué)子應(yīng)聘之后抱憾而歸，約有2/3的學(xué)子沒(méi)有在人才會(huì)上找到自己的落腳點(diǎn)。

　　在幾大招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，記者發(fā)現(xiàn)，多數(shù)用人單位的門(mén)檻太高，致使多數(shù)應(yīng)聘人員望而卻步，大中專生在各個(gè)招聘現(xiàn)場(chǎng)幾乎無(wú)人問(wèn)津。此外，還有一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題，就是在招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，很難見(jiàn)到東南沿海地區(qū)用人單位的身影。發(fā)達(dá)城市對(duì)西部人才的“不熱情”，確實(shí)讓人們看到了金融危機(jī)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及就業(yè)環(huán)境的影響。總體來(lái)看，2009年西部人才的就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。

　　在2月28日、29日蘭州市民安大廈召開(kāi)的“第二屆西部人才交流大會(huì)”上，以及3月21日、22日甘肅省人事廳高新技術(shù)人才市場(chǎng)舉辦的“甘肅省第二屆民營(yíng)企業(yè)人才交流大會(huì)”上，許多學(xué)子從會(huì)場(chǎng)走出來(lái)后，神情木然。名為交流會(huì)，但實(shí)際上是用人單位在選擇學(xué)生，而學(xué)生選擇用人單位的機(jī)會(huì)很少。不要說(shuō)大中專生難以找到工作，就連本科生也不再受到用人單位的青睞，而為數(shù)不多的碩士、博士也很難實(shí)現(xiàn)自己的愿望。

　　從會(huì)場(chǎng)張貼在招聘點(diǎn)前的標(biāo)牌上看，幾乎所有的用人單位“清一色”都招收本科以上學(xué)歷的人才。如果不透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，似乎整個(gè)會(huì)場(chǎng)的用人空間都為本科生而設(shè)立，但當(dāng)本科生“拋頭露面”后，方知用人單位對(duì)本科生的要求依然很嚴(yán)格。

　　天津市賽遠(yuǎn)保健品公司招收的都是本科生以上的人才，但到洽談會(huì)結(jié)束時(shí)，招收計(jì)劃沒(méi)有實(shí)現(xiàn)�，F(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們這次招聘的對(duì)象主要面對(duì)蘭州大學(xué)的本科生，來(lái)應(yīng)聘的本科生很多，但大多數(shù)都達(dá)不到英語(yǔ)6級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，這真令人遺憾。甘肅白銀區(qū)一位負(fù)責(zé)人談道，單位想借這次機(jī)會(huì)招聘幾個(gè)本科以上的行政管理人才，但從具體招收的情況來(lái)看，很多本科生都不盡如人意，這除了受到專業(yè)限制之外，一些本科生的個(gè)人素質(zhì)、談吐讓人一看就不滿意。

　　3.2008年，對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)關(guān)鍵詞是提前返鄉(xiāng)，當(dāng)城市無(wú)法再為農(nóng)民工們提供足夠的工作機(jī)會(huì)，他們中的很多人就將不得不返回農(nóng)村。截至2008年11月底，官方統(tǒng)計(jì)在我國(guó)10個(gè)勞務(wù)大省中，已經(jīng)有500萬(wàn)農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，到2009年春節(jié)，這一數(shù)字還在迅速擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅僅以廣東東莞計(jì)算，這個(gè)人口曾經(jīng)一度達(dá)到1200萬(wàn)人的城市，經(jīng)過(guò)這個(gè)“冬天”以后，剩余人口僅保留在600萬(wàn)，1/2的“遣回”率正在這個(gè)世界工廠上演。

　　改革開(kāi)放之初，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市和企業(yè)，企業(yè)在接納數(shù)以億計(jì)的勞動(dòng)力的同時(shí)，也成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)時(shí)最富活力的象征。但從2007年開(kāi)始的企業(yè)發(fā)展升級(jí)與2008年接踵而至的全球金融危機(jī)蔓延，使勞動(dòng)力市場(chǎng)再次面臨重新洗牌，大量農(nóng)民工提前集中返鄉(xiāng)。

　　中國(guó)最為發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角與珠三角地區(qū)，陸續(xù)有制造業(yè)企業(yè)接連倒閉。一度被《勞動(dòng)合同法》鼓舞的農(nóng)民工，不得不面臨工作難找、收入下降的困境。農(nóng)民工失業(yè)不納入官方失業(yè)率統(tǒng)計(jì)口徑，從表面上看不會(huì)形成嚴(yán)重的就業(yè)問(wèn)題，但事實(shí)絕非如此，農(nóng)民工就業(yè)占據(jù)了制造業(yè)就業(yè)的幾乎大半壁江山，如今卷鋪蓋回家種地，只能說(shuō)明我國(guó)失業(yè)情況非常嚴(yán)重，城市化進(jìn)程遭到梗阻。

　　影響更大的是，“未來(lái)農(nóng)民工一旦大規(guī)模返鄉(xiāng)，勢(shì)必加劇欠發(fā)達(dá)省內(nèi)本已十分嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。”江西鷹潭市就業(yè)局局長(zhǎng)陳鑫英如此認(rèn)為。這并非只是一種擔(dān)憂。來(lái)自江西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的數(shù)據(jù)顯示，2008年前9個(gè)月，江西省城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)約26.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力約為20萬(wàn)人，省內(nèi)農(nóng)村富余勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)29萬(wàn)人左右，供給總量達(dá)到75.5萬(wàn)人左右;而前9個(gè)月，江西省城鎮(zhèn)實(shí)際新增就業(yè)崗位僅36.6萬(wàn)個(gè)，供求相差近40萬(wàn)個(gè)，就業(yè)壓力之大不言而喻。

　　更讓人擔(dān)心的是，2009年，原來(lái)在城市打工的民工勢(shì)必大量返城，如果大量農(nóng)民進(jìn)城找不到工作，滯留城市，會(huì)引發(fā)城市一系列的社會(huì)問(wèn)題。歷史上曾有過(guò)這方面的教訓(xùn)。英國(guó)在工業(yè)革命初期，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，很多的失地農(nóng)民在城市中沒(méi)有找到工作，因?yàn)槌鞘袥](méi)有提供足夠的就業(yè)崗位。結(jié)果，這些農(nóng)民成為城市“游民”的主體，城市不堪重負(fù)。據(jù)估計(jì)，當(dāng)時(shí)倫敦的游民占全市總?cè)丝诘?5%，引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。

　　4.國(guó)家現(xiàn)在面臨的最大問(wèn)題是資金不足。通俗一點(diǎn)就是“人多錢少”。這個(gè)問(wèn)題恐怕在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)是無(wú)法解決的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的失業(yè)人數(shù)共達(dá)14710000，按照每人每年需要3000元計(jì)算，每年大約需要發(fā)放失業(yè)保障金442億元。而每年預(yù)計(jì)可收上來(lái)的失業(yè)保障金只有200億元，每年收上來(lái)的保險(xiǎn)金不夠當(dāng)年的開(kāi)支。由于國(guó)家財(cái)政上的困難，我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的失業(yè)保障制度實(shí)際上是一種現(xiàn)收現(xiàn)付制度，我們并沒(méi)有建立起真正意義上的積累保障體系。而職工所交納的失業(yè)保險(xiǎn)金，事實(shí)上也不是以保險(xiǎn)金的形式存在的，而是作為失業(yè)人員的最低生活保障而下發(fā)的。我國(guó)所要設(shè)立的社會(huì)保障統(tǒng)籌基金，是將社會(huì)保障金按照一定比例在養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保障三方面分配。而我國(guó)現(xiàn)在又面臨著人口老齡化的問(wèn)題，在養(yǎng)老和醫(yī)療上所需的花銷將日漸擴(kuò)大，掙工資的人數(shù)占總?cè)丝诒戎刂鹉隃p少，按照目前的積累速度，社會(huì)保障金到時(shí)只會(huì)捉襟見(jiàn)肘。現(xiàn)行的失業(yè)保障主要集中于國(guó)有企業(yè)職工的保障上，對(duì)其他所有制企業(yè)涉及很少。真正意義上的失業(yè)保障制度應(yīng)將全部勞動(dòng)人口招至其羽翼之下，不管他是國(guó)有企業(yè)、城市集體所有制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有制企業(yè)職工或是個(gè)體勞動(dòng)者，甚至是農(nóng)村的“失業(yè)人口”。但我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保障體制并沒(méi)有將農(nóng)村人口計(jì)入保障范疇，是有其道理的。我國(guó)現(xiàn)在不具備將農(nóng)業(yè)人口計(jì)入社會(huì)保障體系的財(cái)力和管理能力，農(nóng)村本身又傾向于傳統(tǒng)的社會(huì)體制，他們的保障意識(shí)很差。相對(duì)于城鎮(zhèn)人口來(lái)說(shuō)，農(nóng)村人口不會(huì)真正失業(yè)，土地是他們最后的依靠。而城市人口離開(kāi)了工資便一無(wú)所有，所以解決城市人口的失業(yè)保障問(wèn)題顯得更為迫切。

　　另外，由于制度上的缺陷、財(cái)政上的困難和地方政府的實(shí)施不利等問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)已出臺(tái)的社會(huì)保障制度并沒(méi)有得到有效的貫徹。就拿占失業(yè)人口總數(shù)40%的下崗職工來(lái)說(shuō)，在一些中小城市，大量下崗職工的利益沒(méi)有得到保障。有的廠甚至4年沒(méi)有發(fā)給過(guò)職工1分錢。而一些效益較好的企業(yè)則根本不愿實(shí)施下崗，仍然維持3個(gè)人的活5個(gè)人干的狀況。這在相當(dāng)一部分老廠比較常見(jiàn)。在這些老廠中，職工多是幾代人同在一廠，若要下崗對(duì)他們而言沖擊較大。再加上失業(yè)保障本身就不健全，職工下崗很可能各方面都得不到保障，企業(yè)不愿看到這種狀況。所以失業(yè)保障在很多地方作用相當(dāng)有限。