農(nóng)村社會養(yǎng)老問題

　　滿分100分 時(shí)限150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

　　2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答。

　　二、給定資料

　　1.贍養(yǎng)孝敬父母是中華民族的傳統(tǒng)美德。社會發(fā)展到今天，現(xiàn)代農(nóng)民子女是怎樣對待含辛茹苦養(yǎng)大自己的父母呢?筆者最近對山西省一些鄉(xiāng)村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)一些深層次的問題。

　　贍養(yǎng)≠孝敬。在一些農(nóng)村，子女對父母還僅僅停留在贍養(yǎng)的水平上，有的甚至連贍養(yǎng)也做不到。山西省寧武縣南溝灘村的劉老漢，3個(gè)兒子每人每年各給50公斤口糧，100元零花錢，半年也見不上兒子一面。去年臘月，劉老漢因病去世，3天后才被前來探望的女兒發(fā)現(xiàn)。

　　多子并不一定多福。山西省神池縣義井村有位八旬老人，養(yǎng)育了7個(gè)兒女，除了5個(gè)兒子每人每年承擔(dān)30公斤口糧，20元零花錢外，其他事都互相推諉，誰都不愿承擔(dān)。老人的半畝口糧田無人耕種，只好自己操持繁重的農(nóng)活，終于病倒在地頭。

　　家貧難以敬孝。調(diào)查表明，經(jīng)濟(jì)狀況較好的家庭對老人的贍養(yǎng)明顯好于貧困家庭。寧武縣三馬營村運(yùn)輸專業(yè)戶王富財(cái)，不用兩個(gè)弟弟負(fù)擔(dān)，他每個(gè)月給父母買兩袋白面，100元零花錢，還給買了電視機(jī)，訂了三份報(bào)刊。而北屯村郝有貴有5個(gè)孩子，至今仍在貧困線上掙扎。年邁的父母跟著他吃著粗茶淡飯，3年未做一件新衣服，他感慨地說：“俺實(shí)在是心有余而力不足啊!”

　　長期以來，農(nóng)村老人的養(yǎng)老主要靠土地和家庭。但隨著經(jīng)濟(jì)改革的逐步調(diào)整，山區(qū)農(nóng)村青壯年大量外出打工，很多家庭只留下老人和“留守兒童”。由于社會變革給新舊兩代人在倫理道德、價(jià)值觀念等方面造成代際隔閡，加之家庭小型化等，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老關(guān)系開始松動(dòng)，傳統(tǒng)的孝道文化也發(fā)生了變化。調(diào)查顯示，有近三成的兒女對父母感情麻木，不贍養(yǎng)甚至虐待老人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　然而，農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)的矛盾和困難，也不能完全責(zé)怪兒女不孝，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)也存在一些漏洞。一是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)形式單一，收益面狹隘，保障低。二是國家農(nóng)村養(yǎng)老工作具有單一性、局限性，尚未建立統(tǒng)一的、受益面廣的老人贍養(yǎng)機(jī)制。三是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化，急需政府加強(qiáng)對農(nóng)村社會的體制保障。四是糾紛解決機(jī)制互相脫節(jié)，期待獨(dú)立的贍養(yǎng)解決機(jī)制，需要家庭、集體、國家等多種社會相互配合的解決機(jī)制。

　　2.我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題：

　　覆蓋面低。我國農(nóng)村參保人數(shù)占全國農(nóng)業(yè)人口的比重只有7%左右，占第一產(chǎn)業(yè)即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口也只有15%左右，這與國際水平有一定的差距。據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計(jì)資料顯示，日本和韓國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率已經(jīng)分別達(dá)到93%和97%以上;印度2006年也已為全國25%的農(nóng)村老人提供了養(yǎng)老金。

　　保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)低。我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是完全積累型的個(gè)人賬戶制，養(yǎng)老金水平完全取決于賬戶積累期限和積累規(guī)模，投保期限越長、繳費(fèi)金額越多，收益就越多。其實(shí)質(zhì)更類似于一個(gè)低保障、低繳費(fèi)水平的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人儲蓄計(jì)劃，如大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月只能領(lǐng)取4. 7元。如果一次性繳費(fèi)100元，對于現(xiàn)在20歲的人來說，到60歲開始領(lǐng)保險(xiǎn)金時(shí)，每月也只能拿到104元。這樣的保障水平顯然難以滿足農(nóng)村老年人的生活需求，難以真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能。

　　籌資渠道少，籌資能力弱。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金主要來源于三個(gè)方面：一是國家財(cái)政投入，二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，三是農(nóng)民自身收入。在國家財(cái)政投入少，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)給予補(bǔ)助的政策落實(shí)出現(xiàn)困難的條件下，農(nóng)民收入水平低、收入增長緩慢更加大了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集難度。2003—2007年，農(nóng)民總收入的年均增長率只有10. 36%，落后于同期我國GDP年均10. 6%的增長幅度，也大大低于城鎮(zhèn)居民收入水平。這直接制約了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的籌資渠道。