基金保值增值難。根據(jù)國家目前對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理規(guī)定,其保值增值的途徑是購買國債和存入銀行,不得直接用于投資,但這兩種投資方式均難以實(shí)現(xiàn)基金保值增值。從2003-2007年銀行存款利率與全國零售物價(jià)指數(shù)的對比看,即使銀行長達(dá)5年期的存款利率也難以完全抵消農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格上漲幅度。銀行利率大幅下調(diào),農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值機(jī)制卻無法應(yīng)變。
基金管理較為松散。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金采取屬地化的管理方式,并下放到縣級,而我國很多縣級財(cái)政為“吃飯財(cái)政”,難為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提供財(cái)政補(bǔ)貼,資金擠占挪用的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。這種情況下,公共財(cái)政難以執(zhí)行統(tǒng)一的管理監(jiān)督,無法及時(shí)化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),造成了極大的財(cái)政隱患。在1999年農(nóng)村養(yǎng)老金移交勞動部門之前,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)靠提取3%的管理費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn),農(nóng)村養(yǎng)老金被挪用和違規(guī)拆借所造成的損失也難以估量。
3.近日,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》,決定2009年在全國選擇10%的縣(市、區(qū)、旗)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn),全國普遍實(shí)施,2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。日前,人力資源和社會保障部副部長胡曉義在中國政府網(wǎng)接受訪問并回答了網(wǎng)友提問。
問:開展“新農(nóng)保”試點(diǎn)的意義何在?
胡曉義:開展“新農(nóng)!痹圏c(diǎn)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段的一個(gè)必然趨勢。社會保險(xiǎn)最開始都是從城市做起來的。現(xiàn)在,城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等方面的保險(xiǎn)制度都比較健全。但是在農(nóng)村,除了2003年以來的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助和農(nóng)村最低生活保障制度,還有過去延續(xù)下來的農(nóng)村“五!敝贫,總的來講,社會保障的基礎(chǔ)仍然比較薄弱。
近年來,農(nóng)民在參加了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、初步解決了看病貴的問題之后,養(yǎng)老的問題更加突出。現(xiàn)在,國家仍然有超過1億的農(nóng)村老齡人口,如果他們的基本養(yǎng)老問題不解決,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)就無法達(dá)到,政府要推行基本公共服務(wù)均等化的承諾也無法實(shí)現(xiàn)!靶罗r(nóng)!痹圏c(diǎn)正是為了逐步解決農(nóng)村制度化的老有所養(yǎng)問題。
建立“新農(nóng)!敝贫,首先將有助于縮小城鄉(xiāng)差別,打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使農(nóng)村居民逐步實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng);其次,它是實(shí)現(xiàn)黨中央提出的到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要舉措;這也是應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī),促進(jìn)消費(fèi)、拉動內(nèi)需,特別是促進(jìn)農(nóng)民這樣一個(gè)廣大群體的消費(fèi)需求來保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的又一重要舉措。歸根結(jié)底,最重要的是給農(nóng)民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的好處。
問:相比城市保障制度,“新農(nóng)!庇心男┎煌?
胡曉義:首先,保障對象不同,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是保證城鎮(zhèn)就業(yè)群體,而“新農(nóng)!北U系氖寝r(nóng)村居民群體。其次,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由國家法律法規(guī)強(qiáng)制實(shí)施,雇主、用人單位包括勞動者個(gè)人都必須按照規(guī)定繳費(fèi);而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的是自愿原則,農(nóng)民自愿參加,由政府加以引導(dǎo),不搞強(qiáng)迫命令。第三,“新農(nóng)!闭哂袕椥裕桓阋坏肚。設(shè)計(jì)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從100元到200元、300元、400元、500元不等。為了適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和農(nóng)民收入水平高低差異相對較大的實(shí)際情況,農(nóng)民本身可以根據(jù)自己的收入水平高低進(jìn)行選擇,同時(shí)允許地方增設(shè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),可以向上增設(shè),也可以向下增設(shè)。最后,籌資結(jié)構(gòu)不同。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要籌資方(供款方)是用人單位,而農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)主要的供款方是政府,政府給了現(xiàn)在的老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老金,同時(shí)對中青年的繳費(fèi)也予以補(bǔ)助,這和城里是不一樣的。
國家 | 北京 | 天津 | 上海 | 江蘇 |
安徽 | 浙江 | 山東 | 江西 | 福建 |
廣東 | 河北 | 湖南 | 廣西 | 河南 |
海南 | 湖北 | 四川 | 重慶 | 云南 |
貴州 | 西藏 | 新疆 | 陜西 | 山西 |
寧夏 | 甘肅 | 青海 | 遼寧 | 吉林 |
黑龍江 | 內(nèi)蒙古 |