三、我國(guó)社會(huì)保障制度改革和發(fā)展思路
1.從我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際出發(fā),逐步推進(jìn)和完善社會(huì)保障制度
我國(guó)社會(huì)保障制度改革的總體目標(biāo)是建立功能健全、社會(huì)化程度高、有充分資金保證的社會(huì)保障體 系。社會(huì)保障改革方案的設(shè)計(jì)需要明確以下兩點(diǎn):一是我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，國(guó)家綜合經(jīng) 濟(jì)實(shí)力并不雄厚。社會(huì)保障的范圍只能逐步拓寬，保障的社會(huì)化程度只能逐步提高，要充分考慮政府及 社會(huì)各方面的承受能力，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下逐步提高社會(huì)保障水平。二是居民個(gè)人作為社會(huì)保 障籌資方式的一個(gè)重要渠道，要考慮到我國(guó)目前居民總體收人和消費(fèi)水平并不高，而且存在很大差異。 因此，居民個(gè)人對(duì)社會(huì)保障的繳費(fèi)率要適度，不能定得太高�？傊�，下一步我國(guó)社會(huì)保障要從國(guó)情出發(fā)， 既要邁出改革的步伐，又要穩(wěn)妥可行，使之與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
2.建立城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障體系
從我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際看，農(nóng)村社會(huì)保障水平明顯落后于城市。這是由于過(guò)去長(zhǎng)期的歷史原因，也是由 于城鄉(xiāng)之間不同生產(chǎn)力水平所決定的。城市和農(nóng)村的社會(huì)保障同等重要，都需要發(fā)展，但由于城鄉(xiāng)之 間、工農(nóng)之間在生產(chǎn)社會(huì)化程度、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)分配結(jié)構(gòu)、收人消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面存在明顯的差別。因而 城市和農(nóng)村的社會(huì)保障不可采取一個(gè)統(tǒng)一的模式，農(nóng)村不能照搬城市的辦法。農(nóng)村要納人社會(huì)保障范 圍，但在具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)方面應(yīng)允許有差別。
3.發(fā)揮財(cái)政在社會(huì)保障中的主導(dǎo)作用
社會(huì)保障既是一個(gè)分配問(wèn)題，也是一項(xiàng)政府行為，單靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)，需要國(guó)家財(cái)政參與 分配和管理。在建立和發(fā)展社會(huì)保障體系的過(guò)程中，財(cái)政始終具有重要的地位和作用。財(cái)政是國(guó)民收 人分配的總樞紐，是國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，而社會(huì)保障作為以政府為主體參與社會(huì)分配的行 為，其本身就構(gòu)成了財(cái)政分配的重要內(nèi)容，理應(yīng)納入國(guó)家財(cái)政管理范圍。
建立社會(huì)保障預(yù)算。將社會(huì)保障納入國(guó)家預(yù)算有利于強(qiáng)化用款單位和基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的責(zé)任，有利 于社會(huì)保障資金的�？顚Ｓ�，有利于資金分配的規(guī)范性。財(cái)政參與社會(huì)保障管理，首要的問(wèn)題是必須盡 快把社會(huì)保障預(yù)算建立起來(lái)。通過(guò)預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督和決算制度對(duì)社會(huì)保障資金實(shí)行全過(guò) 程監(jiān)督。改變目前社會(huì)保障資金管理上的混亂局面。在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，必須把社會(huì)保障預(yù)算與一般政府預(yù)算分開編制、單獨(dú)反映。
加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障結(jié)余資金的管理。社會(huì)保障資金的結(jié)余處于暫時(shí)的閑置狀態(tài)，應(yīng)對(duì)未來(lái)支付需求 資金，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要財(cái)力。為了保證這部分資金的安全和保值增值，從而能夠均衡及 時(shí)滿足社會(huì)保障的支付需求，必須將社會(huì)保障結(jié)余資金弓丨導(dǎo)到可靠有效的投資上。
建立健全社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。財(cái)政部門擔(dān) 負(fù)著社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查職能。財(cái)政會(huì)計(jì)管理是社會(huì)保障資金管理的基礎(chǔ)工作，是 管好用好社會(huì)保障資金實(shí)現(xiàn)其保值增值的前提。
開征社會(huì)保障稅。一般以企業(yè)工薪支付額為課稅對(duì)象，用來(lái)建立社會(huì)保障基金。在當(dāng)前，盡快在我 國(guó)建立和完善社會(huì)保障制度已經(jīng)成為建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而通過(guò)開征 社會(huì)保障稅更加穩(wěn)定、規(guī)范地籌措社會(huì)保障資金，是建立和完善我國(guó)社會(huì)保障制度的重要保證。
四、“十二五”期間我國(guó)社會(huì)保障制度展望
1.展望未來(lái),社會(huì)保障迎接挑戰(zhàn)
“十一五”時(shí)期，我國(guó)社會(huì)保障覆蓋人群迅速擴(kuò)大,待遇水平不斷提高，階段性成果顯著。展望今后 一段時(shí)期，我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展將面臨哪些新挑戰(zhàn)?人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人表示，挑戰(zhàn)主要來(lái)自三 方面。
其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對(duì)加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)提出了新的更高要求。據(jù)介紹，“十二五” 時(shí)期，國(guó)家將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整國(guó)民收人分配格局，擴(kuò)大內(nèi)需。社會(huì)保障作為一項(xiàng)基本制度， 是社會(huì)的“安全網(wǎng)”也是經(jīng)濟(jì)的“調(diào)節(jié)器”，必須盡快彌補(bǔ)制度缺失，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)， 這樣才能有效消除百姓在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面的后顧之憂，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有力支撐。
其二，城鎮(zhèn)化加速，對(duì)加快健全社會(huì)保障管理體制機(jī)制提出了新的更高要求。去年年底，我國(guó)城鎮(zhèn) 化率已達(dá)47. 5%，比“十五”期末提高4. 5個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年，我國(guó)將出現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口超過(guò)農(nóng) 村人口的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，到2015年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過(guò)51%。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)人員在城鄉(xiāng)間頻 繁流動(dòng)的格局，進(jìn)而產(chǎn)生整合既有的、城鄉(xiāng)分割的社會(huì)管理體制的需求。這就要求加快各項(xiàng)社會(huì)保障政 策的統(tǒng)一和銜接，從制度上消除影響勞動(dòng)力合理流動(dòng)的障礙，打通城鄉(xiāng)制度間的轉(zhuǎn)換路徑。
其三，人口老齡化來(lái)勢(shì)兇猛，對(duì)社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展提出新的更高要求。2010年我國(guó)超過(guò)60歲的 老年人1. 74億，約占總?cè)丝诘?2. 8%，預(yù)計(jì)到“十二五”末期將達(dá)到15%左右，到2030年前后，進(jìn)人人 口老齡化高峰。這對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出影響巨大。
2.從無(wú)到有，優(yōu)先解決制度缺失
面對(duì)新的挑戰(zhàn)，人社部負(fù)責(zé)人表示，“十二五”時(shí)期我國(guó)將不斷增強(qiáng)社會(huì)保障制度的公平性、適應(yīng)流 動(dòng)性、保證可持續(xù)性，努力為百姓解除后顧之憂。在此過(guò)程中，將優(yōu)先解決制度缺失的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“從無(wú) 到有”的跨越。
據(jù)了解，“十一五”期間，社會(huì)保障制度覆蓋了更多人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度實(shí)施，新農(nóng)保開始試點(diǎn)，但 制度仍然存在一些空白點(diǎn)，例如城鎮(zhèn)非就業(yè)居民還缺少養(yǎng)老保障方面的制度安排。
今后，我國(guó)將加快彌補(bǔ)制度短板，特別是建立實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過(guò)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民 和新農(nóng)保三項(xiàng)制度，力爭(zhēng)做到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的全覆蓋。2012年，新農(nóng)保試點(diǎn)范圍還將擴(kuò)大到60%的 縣，重點(diǎn)向民族自治地區(qū)、貧困地區(qū)、陸地邊境縣、革命老區(qū)傾斜。
此外，國(guó)家有關(guān)部門還將出臺(tái)政策措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度之間的銜接，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單 位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立健全保障生活、促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)制度體系，建立并形成工傷預(yù) 防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系，大力發(fā)展補(bǔ)充性社會(huì)保險(xiǎn)。
3.從窄到寬,繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋面
讓人人享有基本的社會(huì)保障，是我國(guó)社保建設(shè)的一大目標(biāo)，也是社會(huì)保障公平性的體現(xiàn)�！笆濉� 時(shí)期，我國(guó)將繼續(xù)下大力氣擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，擴(kuò)面的重點(diǎn)是非公有制單位職工、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民 工和農(nóng)民。其中，新農(nóng)保將加速推進(jìn)，力爭(zhēng)在“十二五”期內(nèi)實(shí)現(xiàn)制度的全覆蓋。繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌的歷 史遺留問(wèn)題，將未參保集體企業(yè)已退休人員納人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將企業(yè)“老工傷”人員全部納人工傷 保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。
“十二五”時(shí)期，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的主要目標(biāo)是:實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3. 57億人，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高 3個(gè)百分點(diǎn)。
4.從低到高,穩(wěn)步提高保障水平
當(dāng)前人們對(duì)提高社會(huì)保障待遇水平的呼聲很高。人社部負(fù)責(zé)人表示，保障水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展水平相適應(yīng)，今后要逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間的社會(huì)保障待遇差距，建立正常待遇調(diào)整機(jī)制，保障 弱勢(shì)群體，使保障水平做到持續(xù)、有序、合理增長(zhǎng)。
我國(guó)在落實(shí)好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整、確保按時(shí)足額發(fā)放到位的同時(shí)，還將研究提出建 立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的意見，并按《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，統(tǒng)一建立實(shí)施遺屬待遇和病 殘津貼制度。
居民醫(yī)保的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將提高到年人均200元，同時(shí)也相應(yīng)適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)額。居民和職工 醫(yī)保最高支付限額要普遍提高到居民人均可支配收入和職工平均工資的6倍，并全面推行居民醫(yī)保門 診統(tǒng)籌，降低大病、重病患者的個(gè)人負(fù)擔(dān)。
今后還將落實(shí)工亡家屬一次性補(bǔ)助金，全國(guó)統(tǒng)一為居民家庭年人均可支配收人20倍的標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng) 提高各等級(jí)工傷傷殘人員津貼標(biāo)準(zhǔn)。
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