解題點撥
1. 69歲老漢因無法維持生活，持刀在北京站廣場搶劫，自稱搶劫是“為了反映生活困難問題”及“入 獄養(yǎng)老”，從事情的本質(zhì)去分析，付老漢這樣做是情非得已，是生活不能保障，這反映的實質(zhì)是百姓的養(yǎng) 老問題。
2.資料5中是網(wǎng)友針對《中華人民共和國社會保障法(草案)》公開征求意見表達的觀點。多年 來，由于種種歷史原因，我國的養(yǎng)老保險體系形成了“雙軌制”，即不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退 休養(yǎng)老金制度。目前，我國存在著兩套退休養(yǎng)老金制度:一種是政府機關(guān)、事業(yè)單位的“國撥”退休制 度;另一種是社會企業(yè)單位的“繳費型”統(tǒng)籌制度�！皣鴵堋本褪钦畽C關(guān)、事業(yè)單位由財政統(tǒng)一支付; 而“繳費型”則是企業(yè)和職工本人按一定標準繳納。據(jù)統(tǒng)計，在雙軌制下，政府機關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老 金標準遠遠高于企業(yè)退休人員，目前差距大概是3～5倍。這樣造成了社會不公平，如果實行必然導(dǎo) 致社會問題。
1.由于沒有完善的社會保障體系，公民的養(yǎng)老基本上還是個人行為，特別是在農(nóng)村，仍然是“養(yǎng)兒防 老”。付老漢沒有兒子，年老力衰后，無力養(yǎng)活自己，不得已出此下策。他認為進了監(jiān)獄，就有了吃飯的 地方。他需要的是吃飯，所以他去犯罪。這不單純是一個人的問題，是社會保障的缺失在逼人犯罪，如 果完善的社會保障體系遲遲不能建立，將會爆發(fā)更嚴重的社會問題。
2.社會保障體系是全社會共同建立的，不應(yīng)該搞“雙軌制”。在我國憲法中明確規(guī)定了公民的平等，搞 “雙軌制”在法律層面找不到依據(jù)。在經(jīng)濟層面，公務(wù)員作為國家機關(guān)的工作人員，為社會提供服務(wù)，依靠 納稅人繳納的稅款來領(lǐng)取工資，“雙軌制”也沒有經(jīng)濟上的依據(jù)。在社會層面，公務(wù)員所擁有的一些特權(quán)， 已經(jīng)在社會中產(chǎn)生了一定的負面影響，網(wǎng)友的反對也多是因為這個原因，如果一旦將“雙軌制”以法律形式 確定下來，勢必引發(fā)重大的社會問題。從歷史上看，城鄉(xiāng)二元體制的弊端已經(jīng)明顯地體現(xiàn)出來，不能因為 過去曾經(jīng)有過“二元”體制，就慣性地考慮建立“雙軌制”。所以，不能在社會保障體系建立中搞“雙軌制”。
拓展范文
建立健全社會保障制度
隨著我國經(jīng)濟體制改革和對外開放的推行與不斷深入，計劃經(jīng)濟逐步向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，我國社會保 障制度也進入一個新的改革和發(fā)展時期，建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，必須要有與之相適應(yīng)的社會保 障制度為前提。
一、目前社會保障制度存在的問題
我國原有的社會保險體系是在傳統(tǒng)計劃體制和低收入水平基礎(chǔ)上建立起來的，其主要特點是:社會 保障的覆蓋面窄，保險費用來源單一，個人保險意識淡薄;社會保障體系不健全，管理和立法工作滯后; 社會化程度低，保障功能差;社會保障基金的營運辦法落后，難以解決保險基金的保值和增值等。
第一，社會對社會保障的需求與國家財力不足構(gòu)成了尖銳的矛盾。我國原有的社會保障制度基本 上依靠政府財政出錢，這必然使社會保障事業(yè)的發(fā)展受到國家財力的制約，造成了我國社會保障事業(yè)社 會化程度低，覆蓋面缺損的狀況。
第二，就業(yè)與保障高度重合的保障方式，不但本身已難以長期維持下去，而且也給社會經(jīng)濟的發(fā)展 造成了多方面的影響。
第三，社會保障所需資金的籌集和使用方式上存在著許多問題。比如我國社會保障事業(yè)資金來源 主要是財政撥款，但在收入方式上并沒有與之相對應(yīng)的收入來源，在使用上也沒有社會保障支出應(yīng)占財 政支出的規(guī)模界限，存在著非基金化、非規(guī)范化問題，造成社會保障工作中的困難。
第四，“政出多門”的管理體制，造成了許多弊端。比如由于政策法規(guī)是由各部門分別制定的，缺乏 必要的協(xié)調(diào)，不可避免地會出現(xiàn)政策上的空白和矛盾，出現(xiàn)問題相互推諉扯皮的現(xiàn)象比較嚴重。
第五，傳統(tǒng)體制下的社會保障制度與我國經(jīng)濟體制改革的發(fā)展進度不相適應(yīng)。這種不適應(yīng)不僅使 現(xiàn)行社會保障體制自身的運轉(zhuǎn)出現(xiàn)了障礙，而且也給整個經(jīng)濟體制改革造成了困難。
二、社會保障制度亟待完善
隨著體制改革的深化和市場競爭機制的引入，社會風(fēng)險日益增大，社會保障問題日益突出。逐步建 立起與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的多層次的社會保險體系，對于深化改革，保持社會穩(wěn)定，發(fā)展市 場經(jīng)濟具有重大意義。
第一，建立基本的社會保障制度是政府義不容辭的責任。在完善我國社會保障體系的過程中，政府 首先要發(fā)揮主導(dǎo)作用。根據(jù)我國基本國情和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，積極借鑒世界其他國家發(fā)展經(jīng)驗，探 索中國特色的社會保障事業(yè)發(fā)展模式，既盡力而為又量力而行，逐步實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的發(fā)展目標。
第二，完善社會保障體系，還必須充分調(diào)動社會各方面力量。企業(yè)要切實遵守相關(guān)法律法規(guī)，按時足額為職工繳納各種社會保險費用，逐年增加養(yǎng)老金積累，建立健全福利集體協(xié)商機制。社會組織和服 務(wù)機構(gòu)要積極行動起來，在社會救助、濟貧幫困、慈善服務(wù)等方面發(fā)揮作用;家庭和個人要依法繳納各種 社會保險費用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能，推動形成團結(jié)互助、和諧融洽的社會氛圍。
第三，完善社會保障體系，也要積極發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。商業(yè)保險雖然是一種經(jīng)濟行為，與 保障基本生活為目的的社會保障制度有差別，但在減少危險、補償損失、保障生活、安定社會上與社會保 障制度又有相通之處。特別是商業(yè)保險投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿足人們更高層次和多 樣化的社會保障需要，有利于提高我國社會保障的整體水平。
第四，要完善社會保障制度的法律體系，加快出臺社會保險法、社會救助法、慈善法等法律，制定養(yǎng) 老保險條例、醫(yī)療保險條例、社會保障基金管理條例等法規(guī)。同時要嚴格執(zhí)法，依據(jù)《勞動法》等相關(guān)法 律法規(guī)，積極開展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會保險關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法，提高社會保障工作的效率和質(zhì) 量，加大對違法行為的打擊力度。
社會保障制度是現(xiàn)代國家的一項基本制度，社會保障制度是否完善已經(jīng)成為社會文明進步的重要標 志之一。它直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開放和經(jīng)濟建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。為了實 現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的目標，我們應(yīng)采取一系列措施，建立健全各項社會保障制度，實現(xiàn)社會的全面 發(fā)展。
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