熱點話題五:構(gòu)建堅實的社會保障安全網(wǎng)
【熱點追蹤】實現(xiàn)社會和諧、建設(shè)美好社會，始終是人類孜孜以求的社會理想。現(xiàn)代和諧社會是在生產(chǎn)力發(fā)達、社會分工復(fù)雜、在民主與科學(xué)基礎(chǔ)上實現(xiàn)有效管理的有序社會，是尊重法律權(quán)威、法律制度健全、權(quán)利得到保障的法治社會。因此，構(gòu)建社會主義和諧社會，要逐步建立健全社會保障機制。
“十二五”規(guī)劃建議中指出，要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。實 現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。進一步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)跨省可接續(xù)。擴大社會保障覆蓋范圍，逐步提高保障標準。發(fā)： n展企業(yè)年金和職業(yè)年金。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老基金投資運營。大力發(fā)展慈善事業(yè)。加強社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進社會保障卡應(yīng)用，實現(xiàn)精確管理。
改革開放30多年，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，2011年全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過5000美元。社會 財富急劇增加,而城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間的收人差距也在擴大，各種社會矛盾集中反映在利 益關(guān)系調(diào)整的公平性上。這些矛盾如果不能及時、有效化解，將會加劇社會摩擦，甚至產(chǎn)生震蕩，從而影 響社會經(jīng)濟的長期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。社會保障制度以追求公平公正為基本原則，在調(diào)節(jié)社會收人分配方 面具有其他制度所不可替代的功能。在我國目前所處發(fā)展階段，既要堅持效率優(yōu)先，更要注重保障公 平，因此，應(yīng)當把加快完善社會保障體系放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中更加突出的位置，為國家的可持續(xù)發(fā) 展和長治久安奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。而在完善社會保障體系的諸多任務(wù)中，要把盡快彌補制度缺失作為優(yōu) 先目標;因為相對于其他矛盾，一部分社會群體沒有基本保障的制度安排是最大的不公平。
一、保障制度建設(shè)存在四個薄弱環(huán)節(jié)
經(jīng)過多年改革和發(fā)展，我國已經(jīng)初步形成了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的社會保障制度體系框架。目前在 制度建設(shè)上，還存在4個空白點或薄弱環(huán)節(jié):一是城鎮(zhèn)非就業(yè)的老年居民沒有基本的養(yǎng)老保障制度，在 新農(nóng)保制度開始試點后，這一群體的問題凸顯出來;二是國家機關(guān)和事業(yè)單位仍實行原來的單位退休養(yǎng) 老制度，與社會化的社會保障要求不相適應(yīng);三是各項社會保障制度之間還缺乏順暢銜接的機制，勞動 者和公民在制度轉(zhuǎn)換上還存在障礙;四是補充性的社會保障制度發(fā)展相對緩慢，不能滿足群眾多層次、 多樣化的需求。
針對這些缺失，要加快健全社會保障制度。一是結(jié)合新農(nóng)保推進的情況，在適當時機制訂實施城鎮(zhèn) 非就業(yè)居民養(yǎng)老保障制度，并逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。二是在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，統(tǒng) 籌考慮機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。三是落實社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，并制訂完善城 鄉(xiāng)相關(guān)社會保障制度的銜接辦法，減少制度轉(zhuǎn)換障礙，確保參保者的合法權(quán)益。四是實施更加有力的支 持政策，大力發(fā)展補充性社會保險和商業(yè)保險�？傊M快編織出一張更加完整、更加嚴密的社會保 障網(wǎng)，使全體中國人民人人享有基本的社會保障。
二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度
根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社 會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，并廣泛征求各地意見，決定于2009年10月之前開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老 保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點。
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，稱為“新農(nóng)�！薄Ｐ罗r(nóng)保是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等 政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策。采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合，其中中央財政將對地方 進行補助，并且會直接補貼到農(nóng)民個人。
(一)“新農(nóng)保”和“老農(nóng)�！钡膮^(qū)別
新農(nóng)保和以前一些地方實行的老農(nóng)保的區(qū)別有兩點。
第一，籌資的結(jié)構(gòu)不同。過去的老農(nóng)保主要都是農(nóng)民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式。而新農(nóng) 保最大的區(qū)別就是個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合，有三個籌資渠道。特別是中央財政對地方進 行補助，這個補助又是直接補貼到農(nóng)民的頭上。新農(nóng)保是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療 等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項重大的惠農(nóng)政策。
第二，老農(nóng)保主要是建立農(nóng)民的賬戶，而新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計是兩部分:一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老 金，一部分是個人賬戶的養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國家財政全部保證支付的，也就是中國農(nóng)民60歲以 后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。新農(nóng)保政策要通過試點完善之后逐步推開。
(二)建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的意義
建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，對確 保農(nóng)村居民基本生活，推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定意義重大，同時對改善心 理預(yù)期，促進消費，拉動內(nèi)需也具有重要意義。
(三)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本原則
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本原則，即“�；�、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實際出 發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng);二是個人、集體、政府合理分擔 責任，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng);三是政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保;四是先行試點，逐步 推開。
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式和個人繳費、集體補助、政 府補貼相結(jié)合的籌資方式。年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均 可參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
各地根據(jù)本地實際認真選擇試點地區(qū)，制訂實可行的實施方案。各有關(guān)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān) 督管理。做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套 銜接工作。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金納入同級財政社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，并 建立公示和信息披露制度，加強社會監(jiān)督。
(四)如何建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度
在建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度過程中，應(yīng)重點注意把握好以下幾點。
第一，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的方式建立籌資機制。社會養(yǎng)老保險制度作為一 種保障老年居民享受社會養(yǎng)老待遇的保險制度，離不開資金的支撐。為確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制 度能夠有效運作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民應(yīng)當在自愿的基礎(chǔ)上繳納一定 的保費，當然繳納保費的多少取決于當?shù)厮⒌男滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度保障程度的高低。在參 保個人繳費的基礎(chǔ)上，當?shù)赜袟l件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當根據(jù)自身的經(jīng)濟實力，為參保農(nóng)民繳納一定 比例的保費補助。而當?shù)卣畡t應(yīng)根據(jù)地方財政實力狀況，為農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險提供一 定資金補貼。
第二，在按照個人、集體、政府三方分擔的基礎(chǔ)上建立起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金后，應(yīng)高度重視基金的 保值增值問題，否則將面臨較大的長期資金支付壓力。有關(guān)部門應(yīng)抓緊研究基金管理和投資政策，探索基 金市場化的投資管理模式，制定相應(yīng)的基金投資管理辦法，還應(yīng)研究不同地區(qū)做實個人賬戶的辦法，研究 社會保險個人賬戶基金市場化投資管理政策，以確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能夠可持續(xù)發(fā)展。
第三，創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接的辦法。各地政府除了通過繳費補貼、基金貼息、 待遇調(diào)整補貼、老年人直補等多種方式弓I導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險外，還應(yīng)破除城鄉(xiāng)分 割體制，創(chuàng)造條件探索實現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會 養(yǎng)老保險體系。
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