【背景鏈接】
十八大報(bào)告提出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[權(quán)威論述]
生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。
——習(xí)近平
把生態(tài)文明建設(shè)融入整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)之中，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、保護(hù)生態(tài)共贏。
——李克強(qiáng)
現(xiàn)在我們的態(tài)度是如果對(duì)污染嚴(yán)重的，寧肯犧牲GDP也要保障我們的環(huán)境友好、生態(tài)美麗。
—— 陜西省省長(zhǎng)婁勤儉
[內(nèi)涵]
黨的十八大報(bào)告指出，“建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。”這深刻揭示了建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)涵和本質(zhì)。
生態(tài)文明是人類為建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和。
建設(shè)生態(tài)文明，并不是放棄對(duì)物質(zhì)生活的追求，回到原生態(tài)的生活方式，而是超越和揚(yáng)棄粗放型的發(fā)展方式和不合理的消費(fèi)模式，提升全社會(huì)的文明理念和素質(zhì)，使人類活動(dòng)限制在自然環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。
建設(shè)生態(tài)文明，以把握自然規(guī)律、尊重自然為前提，以人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式以及增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為著眼點(diǎn)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為本質(zhì)要求。
建設(shè)生態(tài)文明，內(nèi)容非常豐富：從價(jià)值取向看，必須樹立先進(jìn)的生態(tài)倫理觀念。人類是自然重要的組成部分，要尊重自然規(guī)律，推動(dòng)生態(tài)文化、生態(tài)意識(shí)、生態(tài)道德等生態(tài)文明理念牢固樹立，使之成為中國(guó)特色社會(huì)主義的核心價(jià)值要素。從物質(zhì)基礎(chǔ)看，必須擁有發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。從激勵(lì)與約束機(jī)制看，必須建立完善的生態(tài)制度。從必保底線看，必須保障可靠的生態(tài)安全。從根本目的看，必須持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
在建設(shè)生態(tài)文明的價(jià)值取向、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、基本原則、主要途徑和保障舉措等方面，我們已經(jīng)形成完整的認(rèn)識(shí)成果，其核心就是人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
[意義]
建設(shè)生態(tài)文明是全球所有國(guó)家和地區(qū)的共同事業(yè)，在中國(guó)建設(shè)生態(tài)文明具有特別重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的奇跡，成就輝煌。但發(fā)展中所付出的資源、環(huán)境代價(jià)過大，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾突出，城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、收益分配差別擴(kuò)大，生態(tài)退化、環(huán)境污染加重，民生問題凸顯以及道德文化領(lǐng)域里的消極現(xiàn)象等，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。如何破解難題，走出困境，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，事關(guān)改革、發(fā)展大局。須知，這些矛盾和問題都是傳統(tǒng)工業(yè)化帶來(lái)的，若以工業(yè)文明理念和思路應(yīng)對(duì)，不但于事無(wú)補(bǔ)，還會(huì)使困境日益深化。惟有以生態(tài)文明超越傳統(tǒng)工業(yè)文明，堅(jiān)持以生態(tài)文明的理念和思路，對(duì)發(fā)展中的矛盾、問題作統(tǒng)籌評(píng)估、理性調(diào)控、綜合治理，方能化逆為順、舉一反三、突破瓶頸制約，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
一是建設(shè)生態(tài)文明是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然選擇。在社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，黨和政府明確提出建設(shè)生態(tài)文明，是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的。我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境承載能力弱。特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口不斷增加，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來(lái)越尖銳，生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。只有走生態(tài)文明的發(fā)展道路，才能推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義的可持續(xù)發(fā)展。
二是建設(shè)生態(tài)文明是全面建成小康社會(huì)的客觀要求�！靶】瞪鐣�(huì)”是由鄧小平在20世紀(jì)80年代初在規(guī)劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖時(shí)提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的深入，其內(nèi)涵和意義不斷地得到豐富和發(fā)展。在20世紀(jì)末基本實(shí)現(xiàn)小康的情況下，中共十六大報(bào)告明確提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”。在十八大報(bào)告中中共中央明確把建設(shè)生態(tài)文明納入到全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)之中。全面建設(shè)小康社會(huì)是全國(guó)人民的根本利益所在，將生態(tài)文明納入其中，既充分體現(xiàn)了生態(tài)文明對(duì)中華民族生存發(fā)展的重要意義，又充分顯示出對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，反映出我們不只是想著創(chuàng)造當(dāng)代的政績(jī)，還要為中華民族的子孫后代著想。
三是建設(shè)生態(tài)文明是促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)和保障。生態(tài)文明是人類實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人之間和諧相處的一種社會(huì)形態(tài)，它涵蓋了全部人與人的社會(huì)關(guān)系和人與自然的關(guān)系，涵蓋了社會(huì)和諧和人與自然和諧的全部?jī)?nèi)容。生態(tài)文明觀的核心就是人與自然、人與社會(huì)和諧相處。良好的生態(tài)環(huán)境本身就是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要素。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須高度重視生態(tài)文明。
四是建設(shè)生態(tài)文明是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求�？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。對(duì)生態(tài)文明與科學(xué)發(fā)展之間的關(guān)系，可以從兩個(gè)方面類理解。一是生態(tài)文明的提出，正是體現(xiàn)了以人為本，體現(xiàn)了發(fā)展的可持續(xù)性。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)。以人為本揭示了發(fā)展的根本價(jià)值追求，強(qiáng)調(diào)發(fā)展要滿足人的需求、重視人的因素，將最終成效落實(shí)到提高人民生活水平上。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在突出位置，讓老百姓喝上干凈的水、呼吸上清新的空氣、吃上放心的食品、有一個(gè)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，正是堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)。二是我們的發(fā)展必須走文明發(fā)展的道路，無(wú)論是從人與自然的和諧、環(huán)境的保護(hù)，還是從資源的節(jié)約利用上，無(wú)論是從發(fā)展的質(zhì)量還是從發(fā)展的可持續(xù)性來(lái)講，都必須走這條路。提高到“文明”的高度，是科學(xué)發(fā)展觀在這方面的升華。沒有生態(tài)文明，一切文明就沒有享受的前提。生態(tài)文明體現(xiàn)的正是科學(xué)發(fā)展觀的重要文化內(nèi)涵。
五、建設(shè)生態(tài)文明是提高中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措，也是中國(guó)對(duì)世界發(fā)展所作的貢獻(xiàn)。
隨著全球環(huán)境問題的日益突出，自然資源和生態(tài)環(huán)境的稀缺性成為人類社會(huì)面臨的共同問題。出于全球環(huán)境保護(hù)的需要，生態(tài)化設(shè)計(jì)、循環(huán)利用資源、保護(hù)環(huán)境等已成為國(guó)家產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。類發(fā)展到今天，已經(jīng)深深意識(shí)到?jīng)]有生態(tài)安全，人類自身的生存就會(huì)受到最嚴(yán)重的威脅。生態(tài)文明將人類發(fā)展與整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展聯(lián)系在一起。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，生態(tài)環(huán)境已無(wú)國(guó)界，生態(tài)問題已經(jīng)是每個(gè)國(guó)家、每個(gè)地球人都應(yīng)首要考慮的大前提。
[原因]
一是傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)方式的根本缺陷。工業(yè)化與環(huán)境污染、生態(tài)危機(jī)有直接的關(guān)系。工業(yè)化創(chuàng)造了巨大的社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)了人類社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，但是，工業(yè)化并不是完美無(wú)缺的。傳統(tǒng)工業(yè)的根本缺陷有兩個(gè)方面：一是忽視了自然資源的再生產(chǎn)能力，二是忽視了自然環(huán)境對(duì)廢物有限的降解能力。這兩大缺陷通過某些社會(huì)機(jī)制急劇放大，成為環(huán)境污染、生態(tài)危機(jī)的根源。
二是利潤(rùn)至上的資本邏輯。在20世紀(jì)，隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展和資本主義在全球的擴(kuò)展，環(huán)境破壞波及全球規(guī)模。在這個(gè)過程中，追求利潤(rùn)最大化的資本邏輯把傳統(tǒng)工業(yè)的缺陷也推向了最大化。大量生產(chǎn)體制是與資本邏輯相適應(yīng)的生產(chǎn)體制，大量生產(chǎn)、大量耗費(fèi)、大量廢棄的工業(yè)化生產(chǎn)成為破壞環(huán)境的主要原因。為了支撐工業(yè)化生產(chǎn)，資本邏輯創(chuàng)造并主導(dǎo)了大量消費(fèi)、過剩消費(fèi)、用過就扔、一次性消費(fèi)、大量廢棄的消費(fèi)理念，推動(dòng)了資源浪費(fèi)、工業(yè)和生活廢棄物對(duì)生態(tài)環(huán)境的加速度破壞。
三是市場(chǎng)機(jī)制缺少考慮環(huán)境因素。居于主流地位的經(jīng)濟(jì)學(xué)把環(huán)境看作不言而喻的前提，并沒有把環(huán)境因素看作生產(chǎn)成本。如果把環(huán)境成本計(jì)算在內(nèi)，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的造紙廠、化工廠等企業(yè)的產(chǎn)值是一個(gè)很大的負(fù)數(shù)。市場(chǎng)機(jī)制只考慮到買賣雙方的利益，卻根本沒有顧及第三方的利益。
四是單向放大的科學(xué)技術(shù)�？茖W(xué)技術(shù)服從于大量生產(chǎn)和利潤(rùn)至上的資本邏輯，使其負(fù)效應(yīng)急劇放大，服務(wù)于利潤(rùn)至上的高新技術(shù)并不能用來(lái)解決環(huán)境問題,反而成為破壞環(huán)境的幫兇。
五是追求享受的生活方式。追求物質(zhì)享受引發(fā)了人們的物質(zhì)貪欲。物質(zhì)第一、享樂至上成為現(xiàn)代社會(huì)的主流價(jià)值觀。無(wú)論富人還是窮人，都在舍命般地追逐財(cái)富，貧富懸殊更加刺激了人們的致富動(dòng)機(jī)，輿論和媒體則推波助瀾，一個(gè)又一個(gè)富豪排行榜無(wú)不強(qiáng)烈地刺激著人們的神經(jīng)，成為對(duì)自然資源的瘋狂攫取、大量浪費(fèi)和大量廢棄的價(jià)值支撐。
六是片面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。總量型、外延式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，導(dǎo)致了粗放型的經(jīng)濟(jì)。特別是在過去較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的單一的“GDP”，成了衡量評(píng)價(jià)地方經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，助長(zhǎng)了濫挖、濫采、濫排、濫放之風(fēng)。
七是人類中心主義的自然倫理。人類中心主義對(duì)自然的控制、支配、改造、利用的思想，是環(huán)境破壞生態(tài)危機(jī)在認(rèn)識(shí)論上的總根源。人類中心主義的危害在于，把人凌駕于自然界之上，試圖主宰和改造自然界，因此造成了對(duì)環(huán)境的破壞和生態(tài)危機(jī)。
[措施]
一是堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。
發(fā)展是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。必須繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷夯實(shí)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。
在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系的深刻揭示。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展不足和保護(hù)不夠的問題同時(shí)存在。離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)境保護(hù)是“緣木求魚”，脫離環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“竭澤而漁”。
我國(guó)已經(jīng)到了以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段，需要把節(jié)約環(huán)保與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染防治與企業(yè)節(jié)約增效、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與擴(kuò)大內(nèi)需、生態(tài)保護(hù)與優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。
二是積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路。
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)鍵是要用新思路新舉措來(lái)解決資源環(huán)境問題。西方發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)走過一條“先污染后治理、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、注重末端治理”的路子。實(shí)踐證明，這條老路在中國(guó)走不通，也走不起。比如，一些地方就環(huán)保論環(huán)保，就污染談污染，甚至重蹈“先污染后治理”的覆轍，付出過大的環(huán)境代價(jià)。
環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的著力點(diǎn)和攻堅(jiān)方向。走代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，加快構(gòu)建與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系，是提高生態(tài)文明水平的形勢(shì)使然，是解決資源環(huán)境問題的出路所在。探索和實(shí)踐環(huán)保新道路越主動(dòng)越深入，生態(tài)文明建設(shè)的成效就越明顯越持久。
三是加快構(gòu)建有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。
資源環(huán)境問題，究其本質(zhì)是發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式問題。在生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，都不同程度地利用資源、影響環(huán)境，單獨(dú)在某一個(gè)或幾個(gè)方面推行節(jié)約環(huán)保，難以從根本上解決資源環(huán)境問題，必須根據(jù)自然環(huán)境承載力規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把節(jié)約環(huán)保的要求全面體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和每個(gè)環(huán)節(jié)。要推動(dòng)綠色發(fā)展，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，廣泛推行清潔生產(chǎn)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造。加快形成節(jié)約環(huán)保的技術(shù)和生產(chǎn)體系，努力實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。
四是著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。
環(huán)境保護(hù)既要為科學(xué)發(fā)展固本強(qiáng)基，又要為人民健康增添保障。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，更要密切關(guān)注和從嚴(yán)控制“兩高一資(高能耗、高污染和資源性)”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目，切不能放松對(duì)生態(tài)環(huán)保的要求，努力不欠生態(tài)環(huán)保新賬、多還舊賬。
享有良好的生態(tài)環(huán)境是人民群眾的基本權(quán)利，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。水、大氣、重金屬污染等損害人民群眾健康的突出環(huán)境問題還不少，由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件明顯增多。要確保人民群眾的飲水安全，集中力量?jī)?yōu)先解決重金屬、化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、細(xì)顆粒物和持久性有機(jī)污染物等關(guān)系民生的環(huán)境問題，深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為。
五是不斷完善有利于生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制。
體制機(jī)制帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。要建立和完善職能有機(jī)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的生態(tài)環(huán)保綜合管理體制。建立健全法律法規(guī)體系，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，綜合運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)配套政策。抓緊制定實(shí)施生態(tài)文明目標(biāo)指標(biāo)體系和考核辦法，納入地方黨委政府績(jī)效考核。要加強(qiáng)基本國(guó)情、基本國(guó)策和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，促進(jìn)全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明觀念。
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