【背景鏈接】
低保在保障大量貧困群眾基本生活的同時(shí)，關(guān)系保、人情保、賴保、騙保等現(xiàn)象屢屢見諸報(bào)端。近日，廣東地毯式核查“指標(biāo)�！薄叭饲楸！薄熬S穩(wěn)�！�，清退近12萬人假低保，再次引發(fā)社會(huì)各界對(duì)于低保造假的關(guān)注。
2013年2月22日，中國(guó)社科院發(fā)布《2012社會(huì)保障綠皮書》。在安徽、福建等5省市調(diào)查顯示，受調(diào)查的低保家庭中，6成不是貧困家庭，有近8成的貧困戶沒有享受低保救助。調(diào)查結(jié)果顯示，漏保率和錯(cuò)保率都比較高。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[原因分析]
騙保、賴保問題屢禁難止，假低保戶層出不窮，其癥結(jié)在于：
第一，監(jiān)管審核不到位。低保并非“一保定終身”，這是個(gè)流動(dòng)的標(biāo)簽，應(yīng)有科學(xué)合理的進(jìn)入和退出機(jī)制。然而，對(duì)于低保人群的審核和監(jiān)管方面存在著一定困難。對(duì)于低保申請(qǐng)戶的審核以及低保戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)管涉及銀行、公安、房產(chǎn)、交通、工商等多個(gè)部門，單憑民政部門一家進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)顯然很難真正實(shí)現(xiàn)審核與監(jiān)管的準(zhǔn)確到位，沒有構(gòu)建一整套及時(shí)全面反映低保對(duì)象的信息追蹤系統(tǒng)。
第二，騙保違法成本過低。騙保屢禁不止和違法成本過低有關(guān)。目前，我國(guó)對(duì)于騙保者的處理大多只停留在清理和停發(fā)低保，沒有受到經(jīng)濟(jì)或其它方面處罰。對(duì)于騙保者的懲罰過輕，沒有追究其法律責(zé)任，不足以對(duì)其造成威懾，無形中也縱容了騙保行為的發(fā)生。對(duì)騙保者，一般也都是“決定停發(fā)低�！�、“取消其城市居民低保資格”，如此輕微的懲罰力度，難以起到“以儆效尤”的威懾效果。
第三，法律責(zé)任不明確。現(xiàn)有的制度和環(huán)境存在著無法可依，違法不究，執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力的問題，造成騙保者、濫用職權(quán)者與瀆職者違法成本較低，進(jìn)而導(dǎo)致以權(quán)謀私，弄虛作假泛濫�，F(xiàn)有的制度和環(huán)境客觀上也縱容了一些權(quán)力部門和負(fù)責(zé)人與騙保者的相互勾結(jié)與非法利益鏈的形成。
[對(duì)策措施]
針對(duì)“關(guān)系保”“人情�！保裾块T將從五個(gè)方面著手解決問題：
一是低保家庭可以直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道提出低保申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道受理后，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象要逐一調(diào)查核實(shí)，并組織民主評(píng)議。城鄉(xiāng)社區(qū)、村居委會(huì)也要協(xié)助進(jìn)行調(diào)查和民主評(píng)議工作。
二是縣級(jí)民政部門審批低保對(duì)象，要按照不少于30%的比例來進(jìn)行入戶調(diào)查，審批后在政務(wù)大廳和對(duì)象所在的社區(qū)長(zhǎng)期公示，接受監(jiān)督。
三是建立和暢通反映與投訴渠道，及時(shí)受理群眾反映和投訴，及時(shí)調(diào)查、解決。
四是對(duì)最低生活保障經(jīng)辦人員和村(居)民委員會(huì)干部近親屬實(shí)行備案制度，要單獨(dú)進(jìn)行審核，以利于從制度上和操作上防止“人情�！薄瓣P(guān)系�！�。
五是在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，要將低保申請(qǐng)家庭的收入和財(cái)產(chǎn)信息提交車輛、證券、儲(chǔ)蓄等部門進(jìn)行信息比對(duì)，經(jīng)過比對(duì)審定低保對(duì)象。通過現(xiàn)代信息化手段與傳統(tǒng)入戶調(diào)查、鄰里求證這樣的傳統(tǒng)手段相結(jié)合。
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