【背景鏈接】
今年40出頭的龔由鳳在湖南省沅陵縣城南某商住小區(qū)有一套100多平方米的住房和差不多面積的門面房，目前主要從事居民小區(qū)房屋裝修的水電安裝。每天上午，他都會騎著摩托車去用戶家安裝水電管線，晚上，就帶著妻子去城里的龍舟廣場或鳳凰山公園散步，日子過得充實而自在。
這個看上去與城里人沒有任何差別的男人，其實身份還是沅陵縣明溪口鎮(zhèn)某村的農(nóng)民。龔由鳳說，到城里生活是他多年的夢想。為了這個夢，他南下廣東、北上京城，在建筑工地?fù)]汗如雨，拜師學(xué)藝。如今，終于能憑著在外打拼十余年練出的過硬的水電安裝技能，回到沅陵承攬水電安裝業(yè)務(wù)了。這幾年，沅陵縣城發(fā)展很快，居民小區(qū)一個接一個拔地而起，龔由鳳的水電安裝工作自然也是順風(fēng)順?biāo)�。四年前，他買下現(xiàn)在居住的房子，去年又買下了門面房，實現(xiàn)了城市夢。
其實，按照當(dāng)?shù)卣�，龔由鳳完全可以把戶口遷移到沅陵縣城，做一個真真正正的城里人。但他卻沒有這樣做，依然固守著農(nóng)民的身份。據(jù)他講，像他這樣在城里買了房子安了家的農(nóng)村人不少都沒有轉(zhuǎn)戶口，就在他居住的小區(qū)，類似的情況就有一二十戶。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
“人一生中有兩樣?xùn)|西是永遠(yuǎn)不能忘卻的，這就是母親的面孔和城市的面貌”。土耳其詩人納喬姆用其飽含深情的詩詞吟唱出游子之于母親與城市的感情。 多少年來，城市——對于農(nóng)民來說，亦無疑是一個美好而幸福的憧憬。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，是中國夢重要的著力點。然而這一夢想看似美好，實則遙遙無期。
新型城鎮(zhèn)化的核心是什么?毫無疑問，是人的城鎮(zhèn)化。忽視了“人”的合理、正常需求，強(qiáng)行推進(jìn)到頭來只是“走過場、做樣子”。城鎮(zhèn)化不是片面地將農(nóng)民從農(nóng)村趕到城市，也不是野蠻地切斷農(nóng)民后路。然而，遍布周遭，類似上述進(jìn)退兩難的“偽城鎮(zhèn)化”比比皆是：一味地違反自然規(guī)律“人為造城”者有之;一味地“大唱空城計”有之，一味的熱衷“形象工程”、“面子工程”者有之。在這樣的情況下，城市自然并不能給農(nóng)民帶來合理的、應(yīng)有的制度化預(yù)期，農(nóng)民選擇“用腳投票”順理成章。
農(nóng)民進(jìn)城，切勿脫掉“舊衣服”。早在2011年，國務(wù)院發(fā)展研究中心的一項研究報告就指出，在在城鎮(zhèn)化的過程中，不能把“雙放棄”(放棄承包地和放棄宅基地)作為進(jìn)城落戶的先決條件。該調(diào)查具有極大的普適性。在廣大農(nóng)村，多數(shù)農(nóng)民工在“交出土地”和“換取低額社�！敝g患得患失。古語有云：“慮于民也深，則謀其始也精”，農(nóng)民進(jìn)城，絕不能強(qiáng)行脫掉“舊衣服”。這絕不是自私自利的小農(nóng)意識，而是現(xiàn)實的無奈倒逼。一方面，農(nóng)民對城市生活心存疑慮，有顧之憂;另一方面，城里巨大的生活成本也讓農(nóng)民望而生畏。此外，從法律層面上講，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)，其實也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賦予農(nóng)民的合法權(quán)利，這就好比城市居民手中持有的股票一樣的——同屬于個人權(quán)益。因此，強(qiáng)行脫掉“舊衣服”無疑是飲鴆止渴。
農(nóng)民進(jìn)城，定要穿上“新衣服”。為什么農(nóng)民工愿進(jìn)城卻不愿意落戶? 這是因為：農(nóng)民進(jìn)城落戶，卻絕不只是一個“戶”的問題。農(nóng)民能否“平等享受各項基本公共服務(wù)和參與社會管理的權(quán)利”?沒有充分的公共服務(wù)，農(nóng)民就如城市中的“候鳥”，孤苦無依;缺少參與社會管理的權(quán)利，農(nóng)民就如城市中的“過客”，無依無靠。著名社會學(xué)家梅奧通過霍桑效應(yīng)告訴我們：作為政府，要充分尊重農(nóng)民的內(nèi)心需求，于此也才能真正實現(xiàn)克強(qiáng)總理的“行大道，民為本、利天下”。要改革戶籍制度，完善公共服務(wù)，真正做到“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，住有所居”，要穿上“五件新衣”，而非“光腳進(jìn)城”。
弗洛伊德認(rèn)為，文明是一種交易，即為了一種必要的、心愛的價值，不得不犧牲另一種所珍視的價值。從農(nóng)村進(jìn)入城市，也是一種不小的交易。農(nóng)民工進(jìn)城，勿要脫掉“舊衣服”，定要穿上“新衣服”，從這個意義上說，在人口紅利拐點到來和經(jīng)濟(jì)潛在增長率下降時，深化戶籍制度改革迫在眉睫。
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