從2008年到現(xiàn)在,政府信息公開條例已施行5周年。從“三公”經(jīng)費被揭開神秘面紗,到政務(wù)網(wǎng)站和微博微信遍地開花,從財政預(yù)算決算公開,到突發(fā)公共事件及時通報,信息公開的陽光照進(jìn)了越來越多以往不為人知的領(lǐng)域。但人們也日益強烈地感到,政府信息公開與社會期待和需求相比,正漸漸拉開距離。此前,有媒體總結(jié)出政務(wù)信息公開的“五不足”:形式多實質(zhì)少,結(jié)果多過程少,原則多細(xì)節(jié)少,公眾被動接受多、主動申請獲得的少,“正面”信息多、“負(fù)面”信息少。
推進(jìn)政府信息公開,不僅需要增加信息供給,還要加強制度創(chuàng)新,滿足大數(shù)據(jù)時代公眾日益多樣化、個性化的信息需求,才能有效增進(jìn)政府與民眾的良性互動。
日前,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《當(dāng)前政府信息公開重點工作安排》,對當(dāng)前重點領(lǐng)域政府信息公開工作作出部署。文件指出,中央部門及各省(區(qū)、市)政府要全面公開省本級“三公”經(jīng)費,并指導(dǎo)督促省級以下政府加快“三公”經(jīng)費公開步伐,爭取2015年之前實現(xiàn)全國市、縣級政府全面公開“三公”經(jīng)費。
信息越公開,期待也將水漲船高
國務(wù)院頒布的《當(dāng)前政府信息公開重點工作安排》近日公之于眾,要求從9個方面加以推進(jìn)。其中到2015年之前爭取實現(xiàn)全國市縣級政府“三公”經(jīng)費全面公開尤其引人關(guān)注。
政府信息公開已逐步推行多年,取得巨大成就。國務(wù)院最新提出的9個重點肯定會把這項歷史性改革推向新的水平。
然而需要看到,隨著政府信息公開的推進(jìn),公眾的要求也水漲船高,這種信息要求與提供能力之間的水平差近年來并未緩解。大量過去的保密項目如今做到了向公眾信息開放,但輿論圍繞信息公開的不滿反像是越來越多。
究其原因,重要之一是政府信息公開的內(nèi)容偏重事情的結(jié)果,而輿論開始關(guān)心產(chǎn)生結(jié)果的過程。特別是出了突發(fā)事件時,官方希望把事情搞清楚了,有了階段性處置結(jié)果后再向輿論公布,但輿論希望當(dāng)時就聽到政府的說法。
過程公開是比結(jié)果公開更高的挑戰(zhàn)。它考驗的不僅是涉事官方的集體,而且直接考驗具體官員的處置能力和政策水平。在一些媒體熱衷于批評甚至揪小辮子的輿論環(huán)境下,這樣做對不少官員都意味著很大壓力。
然而過程公開是政府信息公開達(dá)到良好效果的必由之路,也是它的更高境界。信息公開的內(nèi)容越來越多,面越來越廣,輿論隨之會將關(guān)注點轉(zhuǎn)向信息的質(zhì)量,而政府決策的產(chǎn)生過程,顯然是政府信息質(zhì)量的突出部分。
實際上,政府信息公開是條不歸路,輿論很少有興趣對這項改革做縱向歷史對比,體會它所帶來的成就。輿論對政府公開信息的要求永無止境,這樣的壓力將綿延不絕。即使在信息發(fā)達(dá)的歐美社會,對政府“隱瞞信息”的指責(zé)也經(jīng)常出現(xiàn)。
因此在擴(kuò)大政府信息公開面的同時,各地政府開展過程性信息公開的能力建設(shè)也刻不容緩。這是一項艱巨的工作,它無法靠一項自上而下的命令或文件迅速完成,它需要各地和各部門官員勇于承擔(dān)責(zé)任的履職態(tài)度,需要他們?nèi)姘盐招畔⒌囊曇昂蛻?yīng)對媒體詰問的能力,這項改進(jìn)只能由一項項個案改善匯成。
這兩年對“信息不透明”的大多數(shù)指責(zé)都發(fā)生在過程公開層面,尤其是突發(fā)事件到來時,一些所涉政府部門的第一反應(yīng)是低調(diào)處理,往往留下一段官方信息的真空期或模糊期,而這段時間正是傳聞四起,謠言盛行的時候。事實證明,這段空當(dāng)?shù)呢?fù)面影響最大,它是之后結(jié)果性信息根本無法糾正的。
政府信息公開應(yīng)達(dá)到官民溝通的良好效果,而能否實現(xiàn)這一點,過程公開具有關(guān)鍵作用。輿論競爭的主陣地實際上已經(jīng)轉(zhuǎn)向?qū)^程的占領(lǐng),換句話說,誰把握了對過程性信息的主導(dǎo)權(quán),誰就掌握了輿論的方向。
政府信息公開方興未艾,這是中國改革的標(biāo)志性內(nèi)容,也是難點最多的“深水區(qū)”之一。這項改革的成效不能僅看信息公開的面有多寬,速度有多快,還要看改革的推進(jìn)與輿論的期待能否相向而行,逐漸靠近,而不是彼此越來越遠(yuǎn)。
輿論也需清楚這是項無止境的改革,媒體在追究具體信息公開的同時,也應(yīng)有宏觀上對改革節(jié)奏的理解。政府信息公開的改革是實實在在推進(jìn)的,具體問題也不是只要下了決心就能一掃而空的。這項改革的確任重道遠(yuǎn)。
信息公開要滿足民眾多樣化需求
從2008年到現(xiàn)在,政府信息公開條例已施行5周年。從“三公”經(jīng)費被揭開神秘面紗,到政務(wù)網(wǎng)站和微博微信遍地開花,從財政預(yù)算決算公開,到突發(fā)公共事件及時通報,信息公開的陽光照進(jìn)了越來越多以往不為人知的領(lǐng)域。
但人們也日益強烈地感到,政府信息公開與社會期待和需求相比,正漸漸拉開距離。此前,有媒體總結(jié)出政務(wù)信息公開的“五不足”:形式多實質(zhì)少,結(jié)果多過程少,原則多細(xì)節(jié)少,公眾被動接受多、主動申請獲得的少,“正面”信息多、“負(fù)面”信息少。不少專家也指出,政府主動公開信息表面上看很熱鬧,信息量也非常大,但真正公眾想知道的、與他們切身利益密切相關(guān)的信息公開得還不夠。一些本應(yīng)公開的信息,卻由于操作上的模糊性、程序上的“高門檻”,變成了可望不可進(jìn)的“玻璃門”。
可見,政務(wù)公開還存在不小的“需求缺口”。重形式輕實效的應(yīng)付式公開,“想知道的不公開,不重要的才公開”的選擇性公開,“只公布不回應(yīng)、只告訴不說明”的單向度公開,一次次讓公開的訴求碰壁,也有損政府部門的公信力。如何讓信息的陽光照亮公眾信息需求,已成為政府信息公開亟須破解的課題。
照亮需求,起碼有兩方面的內(nèi)涵。一方面是公開內(nèi)容的呼應(yīng)性,即公眾關(guān)心什么就公開什么。從國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前政府信息公開重點工作安排來看,舉凡行政審批、征地拆遷、“三公”經(jīng)費等方面信息,無不是百姓高度關(guān)注的,關(guān)鍵在于做實做到位,以做得細(xì)、看得懂的信息,認(rèn)真回應(yīng)社會關(guān)切,避免猶抱琵琶、云山霧罩、線條粗獷等做法。
另一方面,則是公開訴求的滿足度。目前,依申請公開是一個短板,“保密需要”、繁瑣程序等成了一些地方面對公眾信息需求的擋箭牌,而且屢試不爽。究其原因,固然有公開意識滯后、作風(fēng)極步自封等因素,但制度供給不足也是現(xiàn)實問題。比如,政府信息的外延并不明確,政府信息公開條例的法律效力又低于保守國家秘密法、檔案法等以信息不公開為立法取向的法律,定密隨意性較大,導(dǎo)致一些部門把保密、安全、穩(wěn)定等作為一個筐,把應(yīng)該公開卻不愿公開的信息不斷裝進(jìn)去。
這就說明,推進(jìn)政府信息公開,不僅需要增加信息供給,還要加強制度創(chuàng)新,拓寬救濟(jì)渠道,滿足大數(shù)據(jù)時代公眾日益多樣化、個性化的信息需求,才能有效打破“玻璃門”,在陽光的照耀下增進(jìn)政府與民眾的良性互動。
公開必須與監(jiān)督相輔相承
“三公經(jīng)費”透明度,一直以來是當(dāng)前公共行政領(lǐng)域亟待解決的問題之一,也是社會普遍關(guān)注的問題。如今,此問題已經(jīng)越來越引起國家高層的重視,為了克服此類問題政府也作出了許多努力,也取得了一定的成效。但是,過去對“三公經(jīng)費”的監(jiān)督,一直是由政府內(nèi)部的自體監(jiān)督,因此問題一直沒有從根本上得到解決。
自體監(jiān)督其局限性也是顯而易見的,由于缺乏外在的監(jiān)督壓力,缺乏公民的廣泛參與互動,其監(jiān)督效果也就大打折扣。每年在“三公經(jīng)費”領(lǐng)域里爆出來的問題層出不窮,最常見的就是,一些基層部門購買的豪華超標(biāo)車勝過中央部委;公款吃喝、鋪張浪費風(fēng)氣越演越烈;打著各種旗號出國旅游現(xiàn)象屢見不鮮……雖然群眾怨聲載道,查出的來違規(guī)違紀(jì)案件雖然不在少數(shù),但現(xiàn)狀始終沒有明顯改觀。
此番,國務(wù)院痛下決心,制定出“三公消費”公開從上到下的時間表,表明了高層根治亂象的決心。其實,公開“三公經(jīng)費”實乃是大勢所趨,也是現(xiàn)代政治文明的要求,F(xiàn)代政治強調(diào)公民參與國家的治理,只有讓“三公經(jīng)費”公開透明,才能保障公民的知情權(quán),保障了公民的知情權(quán),公民才能行使參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。
這次國務(wù)院在“三公經(jīng)費”公開的安排中,力爭在2015年之前實現(xiàn)全國市、縣級政府全面公開“三公經(jīng)費”,也是有很強現(xiàn)實意義的。市縣一級政府直接面對廣大群眾,在公共行政管理處于承上啟下的地位,把市縣級的公開透明作為公開的工作重點,也是尊重公眾知情權(quán)的最直接體現(xiàn)。
當(dāng)我們在對國務(wù)院的這次工作安排充滿期待的同時,也有必要把一些擔(dān)憂提出來,以便使得三公經(jīng)費公開在制度安排上更加完善,更加圓滿。近些年來,中央的一些部委在各方面的壓力下,陸續(xù)進(jìn)行了“三公”公開,往往存在一些明顯的不足。譬如,有些公開的項目籠統(tǒng)、抽象,有利于自己的就詳細(xì),而不利于自己的往往也只是一個大致的框架,公眾根本無法看懂,甚至用“其他支出”來搪塞群眾,這樣的公開還是讓人不明就里,很難達(dá)到預(yù)期的效果。
“三公”不管是從哪里作為“破題”,但都不能為了公開而公開,公開必須與監(jiān)督相輔相承。唯有公開、透明才能真正發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,才能增強政府與民眾之間的互信。
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