時事政治：執(zhí)行是人民法院的主要職能之一，是審判工作的延續(xù)，是實現(xiàn)債權(quán)人利益的最后一道屏障。案件即使已經(jīng)得到公正審判，若不能有效執(zhí)行，也就無法完全實現(xiàn)公平正義。因此，執(zhí)行的最終效果，事關(guān)法律的權(quán)威與尊嚴，事關(guān)社會的和諧與穩(wěn)定。然而，“執(zhí)行難”已經(jīng)成為司法工作中長期普遍存在的問題。被執(zhí)行人以各種手段規(guī)避執(zhí)行，是造成“執(zhí)行難”的主要原因之一。據(jù)統(tǒng)計，全國法院年執(zhí)結(jié)的被執(zhí)行人有財產(chǎn)的案件中，80%以上案件的被執(zhí)行人存在逃避、規(guī)避甚至暴力抗拒執(zhí)行的行為，自動履行的不到5%，消極等待強制執(zhí)行的約占15%。
解決“執(zhí)行難”這一深層次問題，最終要依靠制度力量。我國社會信用體系建設(shè)尚處于起步階段，強制執(zhí)行的法律規(guī)范不完善，不能有效監(jiān)控和制約逃廢債務(wù)的行為，這也助長了逃債賴債、抗拒執(zhí)行之風。只有健全制度機制，加大懲戒力度，提高惡意逃債者的失信成本，才能促使其主動履行債務(wù)、回歸誠信。一些地方法院應(yīng)時而動、因地制宜，探索建立“執(zhí)行黑名單”制度，將嚴重失信的被執(zhí)行人編立名冊、予以公布，或者提供給銀行、政府部門等在貸款發(fā)放、行政審批等事項中作為信用憑據(jù)，從而達到對失信被執(zhí)行人進行信用懲戒、督促其自覺履行義務(wù)的目的。如北京法院網(wǎng)開通“不履行義務(wù)信息”專欄，公布“黑名單”;河南法院集中開展“曝光賴賬戶活動”;湖南、浙江、重慶等地積極開展公布失信被執(zhí)行人名單實踐，取得了良好效果。
為督促被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)，最高人民法院認真總結(jié)各地法院實踐經(jīng)驗，出臺《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，針對有能力履行而拒不履行人民法院生效法律文書的被執(zhí)行人，確立公布失信被執(zhí)行人名單信息制度，真正做到讓失信者“無處遁形”。
公布失信被執(zhí)行人名單信息制度的確立，具有重大現(xiàn)實意義。一是有助于推動社會誠信體系建設(shè)。人民法院通過執(zhí)法辦案所掌握的失信被執(zhí)行人信息具有極高的權(quán)威性，是社會信用信息中非常重要的組成部分。將失信被執(zhí)行人的名單公布于眾，讓這些失信者的生產(chǎn)、生活處處受限，真正感受到不信不立、不誠不行，從而推動全社會的誠信體系建設(shè)。二是有助于破解執(zhí)行難題。通過發(fā)揮信用懲戒作用，使被執(zhí)行人的信用好壞和其經(jīng)濟利益、個人名譽、交易機會、生存空間等直接聯(lián)系，建立“守信者贏，失信者虧”的評價體系，讓被執(zhí)行人在行政審批、融資信貸、市場準入、資質(zhì)認定等方面受到限制，使失信被執(zhí)行人寸步難行，迫使被執(zhí)行人自動履行生效法律文書確定的義務(wù)，起到促進執(zhí)行的效果。三是有助于推動法律的實施。2012年修訂的民事訴訟法第255條規(guī)定，被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院可以對其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境，在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施。公布失信被執(zhí)行人名單信息制度就是落實民事訴訟法第255條的具體舉措，便于該條規(guī)定在司法實踐中的應(yīng)用。
根治失信行為是龐大的系統(tǒng)工程，涉及社會的方方面面。公布失信被執(zhí)行人名單信息制度的落實，同樣需要全社會的廣泛參與和相關(guān)制度的不斷完善。首先，廣泛動員全社會參與，努力形成治理失信行為的社會合力。動員社會各方面力量廣泛參與，綜合運用法律、行政、道德、輿論、教育等多種手段，多管齊下，多措并舉，真正讓失信者“一處失信，多處受制”。特別是政府有關(guān)職能部門、金融監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)、承擔行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會，要加強與人民法院信用信息的互通共享，在政府采購、招標投標、行政審批、融資信貸、市場準入、資質(zhì)認定等方面嚴格限制，努力增強失信懲戒的有效性、準確性。其次，不斷完善制度機制，加大失信懲戒力度。進一步完善法院與有關(guān)職能部門之間快捷有效的信息鏈接，打破條塊分割的信息管理體制，實現(xiàn)失信被執(zhí)行人名單信息與有關(guān)部門信用信息的公開互動、資源共享和成果共用，夯實社會信用制度和誠信體系的信息基礎(chǔ)。最后，進一步加強調(diào)查研究，及時調(diào)整政策措施。密切關(guān)注、積極應(yīng)對實行失信被執(zhí)行人名單信息制度乃至社會誠信體系建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新動向，建立科學有效的制度評估機制和信息反饋收集機制，切實增強制度的系統(tǒng)性、科學性和適用性。
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