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    2014國(guó)家公務(wù)員時(shí)事:省級(jí)三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)乏力刺眼

      時(shí)事政治:近期,一批省級(jí)政府公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)的舉動(dòng)吸引了公眾和媒體的關(guān)注。然而,一些省市交出的答卷并不盡如人意。有媒體報(bào)道稱(chēng),當(dāng)前還有10個(gè)省市沒(méi)有公布“三公”經(jīng)費(fèi),即使公開(kāi)了的省份,多數(shù)也只是公布了幾個(gè)省級(jí)部門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)情況,并非全部省級(jí)部門(mén)都公開(kāi)了。

      “三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)漸入公眾視野,民意對(duì)此多有殷殷期待,希望這種公開(kāi)范圍更大一些、項(xiàng)目更細(xì)致一些;中央政府對(duì)此也多有要求,繼2012年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況公開(kāi)之后,國(guó)務(wù)院前不久也要求,2014年3月前所有省都要公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)?梢(jiàn),“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督,已經(jīng)成為潮流,不可阻遏。也因此,眼下省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)半遮半掩的現(xiàn)狀,就顯得格外刺目。

      那么,省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)為何公開(kāi)乏力?果真如有關(guān)專(zhuān)家所言,只是缺乏預(yù)算法的剛性約束嗎?答案顯然沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。法律的要求是一種約束,而權(quán)力運(yùn)行的封閉則是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。若想真正實(shí)現(xiàn)省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi),根本之計(jì)在于將權(quán)力置于陽(yáng)光下晾曬,接受公眾監(jiān)督。

      省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)乏力在于:其一,“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)并非出于地方政府的理性,更多是一種壓力之下的勉強(qiáng)公開(kāi)。既然是勉強(qiáng)的行為,當(dāng)然很難要求這種公開(kāi)能夠做到讓公眾滿意。在已經(jīng)公開(kāi)的省份中,很多省份要么只是公布一個(gè)籠統(tǒng)的數(shù)目,公眾莫知其詳;要么只是公開(kāi)個(gè)別部門(mén)的“三公”數(shù)目,且只是粗線條的勾勒,缺乏細(xì)目。這樣的公開(kāi),與其說(shuō)是制度層面的進(jìn)步,到不如說(shuō)是對(duì)民意的搪塞之舉,并不具有實(shí)質(zhì)的信息公開(kāi)價(jià)值。

      公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)的制度初衷,并不是為了公開(kāi)而公開(kāi),而是為了改變目前公務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)迅速且缺乏透明的現(xiàn)狀,從而降低居高不下的行政運(yùn)行成本。這種公開(kāi),一方面,可以讓公眾知情,了解公共財(cái)政的去向;另一方面,也可以改變政府自身消費(fèi)缺乏約束、肆意而為的現(xiàn)象,讓政府權(quán)力多一些理性、多一些監(jiān)督約束。

      其二,省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)過(guò)于粗線條或者干脆不予公開(kāi),也與監(jiān)督缺失有關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái),政府部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)支出往往深深隱藏在財(cái)政預(yù)算的大盤(pán)子當(dāng)中,公眾很難從中明了具體的規(guī)模。這種混沌狀態(tài),也使得公眾的很多質(zhì)疑、批評(píng)要么是大而化之的“罵糊涂街”,要么就是針對(duì)若干已被曝光的個(gè)案條分縷析,很難對(duì)于整個(gè)“三公”經(jīng)費(fèi)狀況過(guò)多置喙。

      這些年來(lái),社會(huì)公眾乃至研究機(jī)構(gòu)往往是通過(guò)審計(jì)報(bào)告了解“三公”經(jīng)費(fèi)的具體情形。這樣的信息渠道顯然有些偏窄,且很難制度化。因此,有必要繼續(xù)拓寬監(jiān)督渠道,比如,通過(guò)人大的介入審查,一方面,賦予政府“三公”支出以合法性;另一方面,也可以多一道屏障,遏制那些并非必要的支出。又如,政府應(yīng)該主動(dòng)公開(kāi),積極公開(kāi),以接受民眾的審視,從而對(duì)政府行為產(chǎn)生倒逼。

      省級(jí)部門(mén)承上啟下,一舉一動(dòng)有著極強(qiáng)的波動(dòng)效應(yīng)。省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)如果乏力,既關(guān)系到中央公開(kāi)“三公”的政策效果,也會(huì)影響到市、縣一級(jí)能否持續(xù)、徹底公開(kāi)。目前,國(guó)務(wù)院已經(jīng)開(kāi)列了公開(kāi)的時(shí)間表,時(shí)間緊、任務(wù)重,地方政府部門(mén)沒(méi)有理由繼續(xù)無(wú)視中央的要求,更沒(méi)有理由繼續(xù)忽略民間要求公開(kāi)的聲音。

      “三公”經(jīng)費(fèi)向社會(huì)公開(kāi),是政府部門(mén)應(yīng)該履行的責(zé)任,也是社會(huì)公眾監(jiān)督政府法定權(quán)利實(shí)現(xiàn)的手段。在這個(gè)問(wèn)題上,政府部門(mén)既不能吞吞吐吐、半遮半掩,甚至以各種理由和借口拖延、推脫,更不能將“三公”公開(kāi)形式化、簡(jiǎn)約化,僅僅列出一些籠統(tǒng)的數(shù)字,用來(lái)應(yīng)付差事,這樣不僅不能滿足公眾的知情權(quán),反而在各地產(chǎn)生極為惡劣的負(fù)面效應(yīng),不可不察。

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