“負(fù)面清單”的建立,意味著北京今后不再追求城市發(fā)展的大而全,不再過度糾結(jié)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,這將大大緩解北京的人口和資源壓力。
中共北京市第十一屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過了《中共北京市委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定》,全面深化改革的“首都篇”正式明確57項(xiàng)改革要求和任務(wù)。
這一份改革的文件囊括了北京未來發(fā)展的方方面面,其中,對(duì)于北京目前面臨的“大城市病”的問題,尤其給予了重點(diǎn)關(guān)注。
近年以來,擁堵、缺水、霧霾、高房?jī)r(jià)、垃圾圍城等種種“大城市病”,給北京帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。“大城市病”反映的是人口增長(zhǎng)與城市環(huán)境資源承載能力之間的矛盾,要解決此復(fù)雜問題,必須要全面深化改革,理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系,從城市去經(jīng)濟(jì)中心化,改善公共服務(wù)供給,健全環(huán)境生態(tài)管理等多個(gè)方面去化解。而對(duì)于這些,“決定”都拿出了相應(yīng)的改革措施。
例如,“決定”要求研究制定與首都城市性質(zhì)功能和人口資源環(huán)境承載能力相匹配的“負(fù)面清單”。這意味著,今后一些勞動(dòng)密集型、過度消耗資源環(huán)境的產(chǎn)業(yè)將退出北京,去經(jīng)濟(jì)中心化由此拉開大幕,北京今后不再追求城市發(fā)展的大而全,不再過度糾結(jié)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,這將大大緩解北京的人口和資源壓力,讓城市回歸健康發(fā)展軌道。
為確保這樣的目標(biāo)實(shí)現(xiàn),“決定”在其他方面做出了相關(guān)制度配套。包括,“建立差異化的考核評(píng)價(jià)體系,不單純以GDP增長(zhǎng)率評(píng)定政績(jī)”,這有利于防止一些地方官員為經(jīng)濟(jì)發(fā)展,盲目招商引資;“強(qiáng)化節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、人口、環(huán)境、技術(shù)、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”,通過法制手段引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,無疑更科學(xué)、合理,符合法治的要求。
在做好“減法”的同時(shí),“決定”也極力通過“加法”,擴(kuò)大公共服務(wù)的供給,來緩解“大城市病”。比如“決定”要求,“國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入”,這一要求顯然契合國(guó)企的定位,讓國(guó)企在保障民生上發(fā)揮應(yīng)有的作用;“決定”,還提出“建立健全政府購(gòu)買公共服務(wù)制度”,“加快推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化”,這些舉措,將能鼓勵(lì)更多企業(yè)、社會(huì)組織進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域,從而為政府“減壓”。
對(duì)于環(huán)境生態(tài)的管理,“決定”同樣拿出了許多有力舉措,包括,“對(duì)自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一的確權(quán)登記,建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度”;“建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制”;“實(shí)行區(qū)域和企事業(yè)單位污染物排放的總量控制制度”。
“大城市病”是發(fā)展帶來的問題,也是一個(gè)城市面臨的綜合性治理難題。解決此一問題,絕不應(yīng)倒退到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,而應(yīng)通過全面深化改革來化解。一方面善于運(yùn)用市場(chǎng)的手段來解決問題,另一方面則是更好發(fā)揮政府的公共服務(wù)和社會(huì)治理職能。
全面深化改革事關(guān)中國(guó)的未來發(fā)展。具體到一個(gè)城市,具體到市民的切身感受而言,全面深化改革的一大目標(biāo)就應(yīng)該在化解那些老大難的“大城市病”上,有所突破。希望下一步,這些改革措施早日落實(shí),給民眾看得見的福祉。
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