第 1 頁:給定材料 |
第 3 頁:參考答案 |
1、
根據(jù)給定材料,概述我國水資源狀況及潛在危機(jī)。(20分)
要求:內(nèi)容全面、觀點(diǎn)明確、條理清楚、語言準(zhǔn)確,不少于300字。
我國水資源總量豐富,但人均水資源偏低,并且呈不斷減少的趨勢。我國的污水處理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家水平,致使我國地表水廣受污染,而目前我國城市工業(yè)用水重復(fù)率也低于發(fā)達(dá)國家水平,這使得水資源匱乏的矛盾更加尖銳。尤其是北方水資源周期性短缺加劇,嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
雖然我國已具有保護(hù)水資源的法規(guī)和政策,可是在實(shí)施過程中卻存在諸多困難。華東地區(qū)"兩頭在外"和承接國內(nèi)外制造業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展模式,生產(chǎn)高耗能高污染產(chǎn)品,致使企業(yè)在產(chǎn)生利潤的同時(shí)產(chǎn)生了污染,在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)也承接了污染。華北地區(qū)由于過度開采地下水,引發(fā)"地下漏斗區(qū)"的出現(xiàn),致使地下水位一降再降,多處地域發(fā)生地裂、地陷及海河防洪墻下陷、海水內(nèi)侵等情況,危及當(dāng)?shù)厝说纳a(chǎn)生活安全。華南地區(qū)部分水流污染嚴(yán)重,水質(zhì)毒性大,致使河蝦絕跡,對其所流經(jīng)區(qū)域的居民日常生活也帶來了威脅。
水資源稀缺矛盾不斷加劇,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重且得不到有效約束,水資源污染得不到有效治理,這些必將對我國的可持續(xù)發(fā)展造成極大危害。
2、
給定資料8談到“資源性產(chǎn)品價(jià)格改革如何找到‘市場化’與‘公益性’平衡點(diǎn)是一個(gè)世界性的難題”。請你談?wù)勂洹半y”在何處?(10分)
要求:內(nèi)容全面、觀點(diǎn)明確、條理清楚、語言準(zhǔn)確,不少于150字。
一方面,由于成本的增加,資源型產(chǎn)品在市場經(jīng)濟(jì)體制下,理應(yīng)通過市場化的價(jià)格杠桿進(jìn)行資源的優(yōu)化配置,這是效率的問題,更是發(fā)展的問題,“市場化”是個(gè)必由之路;另一方面,資源型產(chǎn)品涉及每個(gè)公民的切身剛性需求的滿足和生活必需,屬于公益性工程,而有些公益性工程投資較大,回收緩慢,單純從企業(yè)經(jīng)營角度看,這些投資并不“劃算”,不會(huì)去建設(shè)。這是公平的問題,更是以人為本的問題,“公益性”是核心根本。因此,資源型產(chǎn)品價(jià)格改革因兼顧“市場化”與“公益性”,必然牽涉諸多利益群體,引發(fā)各方爭議,難以順利改革。資源型產(chǎn)品價(jià)格改革如何在“市場化”與“公益性”兩者錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系之間找到平衡點(diǎn)是難點(diǎn)所在。
3、
近期,城市居民用水價(jià)格上漲引起了社會(huì)的普遍關(guān)注,但看法不一,假如你是某市政府部門的工作人員,需對各方意見進(jìn)行回復(fù),請寫出回復(fù)提綱。(30分)
要求:觀點(diǎn)明確、內(nèi)容合理、條理清楚、語言準(zhǔn)確,不少于350字。
1.針對調(diào)整水價(jià)所依據(jù)的政策法律的意見。國家領(lǐng)導(dǎo)人提出要推進(jìn)、完善資源價(jià)格機(jī)制加大改革步伐,水價(jià)調(diào)整符合相關(guān)法律規(guī)定,是國家政策導(dǎo)向所支持和引導(dǎo)的。同時(shí),政府將完善對水資源保護(hù)的相關(guān)政策,健全相關(guān)的法律法規(guī),加大對現(xiàn)有政策及法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度。
2.針對企業(yè)成本和成本承擔(dān)的主體的意見。自來水價(jià)格由水成本構(gòu)成,水成本包括調(diào)水成本、凈化費(fèi)用和污水處理費(fèi)用。其中調(diào)水成本比例最大。水價(jià)由政府、企業(yè)和消費(fèi)者三方共同承擔(dān),政府的責(zé)任最大。供水工程投資較大,回收緩慢,且有一定的公益性。單純從企業(yè)經(jīng)營角度看,有些投資并非“劃算”。實(shí)際上政府已經(jīng)承擔(dān)了大部分的成本。
3.針對質(zhì)疑水價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告科學(xué)性的意見。供水企業(yè)必須實(shí)行透明化制度,經(jīng)營狀況應(yīng)該接受社會(huì)監(jiān)督。提議由經(jīng)濟(jì)學(xué)專家、水資源專家、政府及消費(fèi)者共同組成評(píng)估團(tuán),對水價(jià)上漲的成本重新進(jìn)行科學(xué)化評(píng)估,嚴(yán)格履行成本監(jiān)審核聽證程序,加強(qiáng)對供水定價(jià)成本的審核。
4.針對上調(diào)水價(jià)的范圍及調(diào)整幅度的意見。推進(jìn)水價(jià)改革,在水價(jià)中體現(xiàn)資源和環(huán)境成本,可以通過價(jià)格杠桿制約浪費(fèi)。政府將對水價(jià)上漲額度實(shí)行“封頂”限制,細(xì)化水價(jià)上漲階段。水價(jià)調(diào)整會(huì)分時(shí)分步實(shí)行,頻率不宜過快。同時(shí)政府將制定并完善居民用水收費(fèi)制度,依據(jù)消費(fèi)群體、水消費(fèi)量進(jìn)行分類處理,在促使居民提高水資源保護(hù)意識(shí)的同時(shí),加大對低收入群體的補(bǔ)貼。
4、
有人說:“如果現(xiàn)在還不珍惜,最后一滴水將與血液等價(jià)”。參考給定資料,以“水的價(jià)格”為題,寫一篇文章談?wù)勛约旱目捶ā?40分)
要求:觀點(diǎn)正確、內(nèi)容充分、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、語言暢達(dá),8001000字。
水的價(jià)格
目前,我國存在著嚴(yán)峻的水資源浪費(fèi)和污染的問題。水資源稀缺矛盾不斷加劇,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重且得不到有效約束,水資源污染得不到有效治理,這些必將對我國的可持續(xù)發(fā)展造成極大危害,因此,我們必須保護(hù)水資源、珍惜水資源。
導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、水污染無法有效治理的一個(gè)重要原因,就是目前我國水資源價(jià)格不合理,因此必須對當(dāng)前的水資源價(jià)格進(jìn)行改革。推進(jìn)水價(jià)改革,在水價(jià)中體現(xiàn)資源和環(huán)境成本,可以通過價(jià)格杠桿制約浪費(fèi)。水資源屬于公益性產(chǎn)品,其價(jià)格不能完全走市場定價(jià)的道路,必須體現(xiàn)其公益性質(zhì);同時(shí)也要考慮由于水水資源成本的不斷上漲,供水企業(yè)的成本在不斷增高,水價(jià)格的確定應(yīng)保證其運(yùn)營不虧損。因此,我國的水價(jià)改革既要考慮到市場化的需要,又要保證其公益性,尋求"市場化"與"公益性"的平衡點(diǎn)。
首先,改革水資源經(jīng)營模式。處理好地方政府和供水企業(yè)在水價(jià)改革中的定位,政府要保留水業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán),但可以通過特許經(jīng)營、租賃、合同管理等方式將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給企業(yè),以提高運(yùn)營和管理水平。政府還要承擔(dān)起行業(yè)協(xié)調(diào)者的職責(zé),通過招標(biāo)方式在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制成本。同時(shí)政府必須承擔(dān)起管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要責(zé)任,加大財(cái)政資金的投入。
其次,完善價(jià)格形成機(jī)制。可確立水價(jià)上調(diào)的居民基本用水量,低于此基本用水量的不再漲價(jià)。水價(jià)調(diào)整可分步實(shí)施,幅度不宜過大,可設(shè)立一個(gè)最高漲幅標(biāo)準(zhǔn),頻率不宜過快,可幾年內(nèi)逐步上調(diào)。政府應(yīng)承擔(dān)一部分供水價(jià)格成本,由于調(diào)水工程增多導(dǎo)致的水資源成本上升,應(yīng)該予以一定的財(cái)政補(bǔ)貼。還要加大對低收入群體的補(bǔ)貼,以減輕他們的生活負(fù)擔(dān)。
再次,健全價(jià)格監(jiān)管體系。企業(yè)的財(cái)務(wù)成本應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開,接受監(jiān)督,逐步建立水價(jià)定價(jià)和調(diào)整的監(jiān)審制度,可引入第三方獨(dú)立的專業(yè)咨詢公司來測算成本,形成定期監(jiān)審的成本審核制度。發(fā)揮聽證會(huì)的實(shí)際監(jiān)督作用,合理確定聽證會(huì)代表中經(jīng)營者代表和消費(fèi)者代表的比例,適當(dāng)增加普通民眾代表的數(shù)量,特別要注意保障社會(huì)弱勢群體的發(fā)言權(quán)。
水價(jià)改革是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程,需要社會(huì)各界的共同努力,政府部門更應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。我們必須積極地推行水價(jià)改革,形成全面反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的水資源價(jià)格形成機(jī)制。只有這樣,才有利于水資源節(jié)約和水污染治理,更有利于保障人類的生存環(huán)境,維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這也是建設(shè)"資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)"、踐行科學(xué)發(fā)展觀的深刻體現(xiàn)。